爭在朝夕 落在方寸
——安慶市實施不動產統一登記一週年綜述
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2013年11月20日，國務院決定整合不動產登記職責，由國土資源部負責指導監督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產統一登記職責。2014年11月24日，國務院公佈《不動產登記暫行條例》，自2015年3月1日施行。
2016年8月15日，安慶市不動產登記服務中心掛牌成立，頒發我市第一本不動產權證書，標誌著安慶市不動產統一登記制度改革正式落地實施。
截至2017年8月14日，市不動產登記服務中心累計辦理各類不動產登記69000餘件，頒發不動產權證書55000餘本、不動產登記證明25000餘本，出具不動產登記查詢證明81000餘份。
— 改革落地 全省前列 —
建立不動產統一登記制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是全面深化改革的重要內容。作為一項基礎性制度，不動產統一登記有利於建立健全現代產權制度，保障不動產交易安全，提升政府管理效率和水平，促進市場經濟發展。市委、市政府對此高度重視，將不動產統一登記工作擺在突出位置，納入全市重大改革事項，強調要以改革、創新、高效精神，重點推進不動產登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”。
▲ 市政府召開不動產登記工作推進會
根據部、省統一部署，2015年我市著手啟動不動產統一登記工作。2016年8月2日，市政府主持召開不動產統一登記工作推進會，確定了市本級不動產統一權證頒發時間節點，要求倒排時間細化措施，確保按時按質完成任務。2016年8月15日，我市不動產登記服務中心正式掛牌成立，並頒發我市首本不動產權證書，當日接受不動產登記申請200餘件，信息查詢500餘份，標誌著不動產統一登記制度改革在我市落地生根、開花結果。
▲市不動產登記服務中心掛牌成立
通過市區不動產登記工作的良好運行和引領帶動，各縣（市）以此為標杆，加緊推進縣域不動產登記改革。2016年9月13日，我市成為全省第5個實現市域不動產登記全覆蓋，受到省國土資源廳通報表揚，不動產統一登記改革工作邁入全省第一方陣。截至2017年8月14日，市區不動產統一登記工作已平穩高效運行一年，累計辦理各類不動產登記69000餘件，頒發不動產權證書55000餘本、不動產登記證明25000餘本，出具不動產登記查詢證明81000餘份。
加強職責整合，完善機構設置。根據工作要求，我市及時將分散在國土、住建、農業等部門的土地、房屋、林地等不動產登記職責統一整合，明確了不動產登記申請、受理、審核、登簿、發證等職責由國土資源部門統一行使，為建立和實施不動產統一登記制度夯實組織保障。編制了不動產登記職能機構設置方案，明確包括市不動產登記服務中心在內的登記機構的職責範圍、機構性質、人員編制、內設機構等。市編辦、國土、住建等部門協同配合，累計劃轉市縣兩級不動產登記工作人員221名歸口國土資源部門管理。
優化工作流程，壓縮辦理期限。嚴格按照《不動產登記暫行條例》等規定，同時學習借鑑先進地區的經驗做法，對市區不動產登記流程梳理再造，科學設置諮詢、登記、查詢、發證等24個服務窗口，合理制定預告、轉移、抵押、查封等工作流程，實現工業用地以幢為登記單元的登記辦法、優化繼承公證的相關流程、合併不動登記相同業務環節，簡化了登記手續，提升了工作效率。重新設置承諾時限，對“權證遺失補證”業務實行遺失公告、補發證兩個流程同時辦理，辦理週期由2個月壓縮至15天；對各類不動產登記從國家規定的30個工作日辦結主動縮短為15個工作日辦結，獲得辦證群眾和企業充分肯定。
▲ 破解難題服務群眾
推進制度建設，創新服務方式。研究制定《安慶市不動產登記服務中心內設科室職責》、《會議制度》、《職工請（銷）假制度》、《窗口管理制度》等10餘項工作規章，認真執行“十二不準”、“首問負責”、“一站式服務”、“公開承諾”、“限時辦結”、“一次性告知”等一系列制度要求，全體幹部職工掛牌上崗，黨員崗位專門標識，全方位接受服務群眾監督，成功獲評2016年度市政務中心“紅旗窗口”及2017年目前連續兩個季度“紅旗窗口”。持續開展登記發證“進園區、進社區、進企業、進農家、進鄉村、進項目建設現場”活動；對老弱病殘孕開通綠色通道，做到隨到隨辦；對年齡較大、行動不便等特殊群體，開展上門簽約服務；併成立市不動產登記服務中心黨員志願者服務隊，深入開展“黨員活動日”等志願者服務活動。僅2016年實現現場累計發證720份，對特殊群體上門簽約服務51次。
▲ “出機關、進社區”上門服務登記發證
— 服務大局 砥礪奮進 —
著力推動棚改攻堅等民生工程。充分利用房地產檔案信息化優勢，發揮不動產信息“記錄民生、保障民生、服務民生”功能。一是專設民生服務窗口。根據日益增長的轉移戶口、大病救治、申請公租（廉租）房、申請低保、學生入學等民生需求，市不動產登記服務中心專設4個民生服務窗口，方便群眾隨到隨辦。二是實行即時辦結。按照《安慶市房屋權屬登記信息查詢辦法》要求，對符合申請查詢條件的，依法依規提供查詢服務，並承諾辦件辦結工作時限由原3個工作日改為即時辦結制，群眾當場即可拿到查詢結果。三是嚴把質量關。抽調業務骨幹充實窗口，促進房屋權屬信息證明準確性與及時性。對房屋權屬檔案情況複雜的，實行二審查詢審核制。四是堅持不分節假日，隨到隨查，及時保質保量完成棚改徵收、公共租賃住房管理等重點工程信息核查任務。僅今年第一季度，核查出具房屋權屬登記查詢結果證明19063份，同比增長30%，上半年為各區棚改工作組累計出具不動產查詢結果證明12661份。
▲ 服務民生保障發展
著力保障經濟社會發展穩定。一是在繼續實行工業用地適度分割登記的基礎上，積極推進工業廠房分幢、分層登記，開闢融資抵押綠色通道，主動對接金融機構，共同破解企業抵押登記中出現的難題。二是加強歷史遺留問題處理，保障群眾合法權益，服務維穩大局。近一年來，市國土資源局及不動產登記機構順利解決了轉移登記中涉及的土地出讓金問題，釐清了權籍調工作過程中存在的房屋落宗跨界及壓線問題，解決了部分問題小區的土地性質、用地範圍和部分上訪群眾土地權屬登記問題，幫助多家企業化解工業用地換證並抵押以及其他融資抵押登記等問題。特別是對群眾關心的房屋登記等信訪訴求及時給予客觀公正回覆，做到事事有回聲，件件有落實，不動產登記問政信訪件回覆率達100%。
著力持續推進不動產統一登記制度改革。“改革爭在朝夕，落實難在方寸”。不動產統一登記作為一項系統性重點改革，目前在我市雖已成功落地生根，但是仍需要集聚精力深入推進。接下來，我們要著力於完善數據庫圖件等信息，力爭年底前完成歷史數據接入國家級信息平臺；本著“主件必備，附件從簡”原則，對群眾登記辦證提交的資料進行瘦身，持續優化不動產登記工作流程，儘量減少中間環節，壓縮登記時間；完成檔案庫房擴容改造工程，提升推進檔案工作信息化水平；配合部省開展的專項督查，切實解決不動產登記“中梗阻”問題；推動完成我市林權登記數據整合，爭取劃轉林權相關登記工作人員；啟動不動產登記分中心建設，探索開展互聯網+不動產登記、不動產登記信息自助查詢業務，進一步推動不動產登記便民高效，更好服務經濟社會發展大局。
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