文 | 梁鑫
5月31日，北京市政府副市長王寧在市十五屆人大常委會四次會議上提出，“北京在學前教育保障機制方面，將加大財政扶持力度，淡化公辦、民辦概念，突出公益普惠，實現同價同補助。”
北京市此次政策導向明顯加大了政府在學前教育中的責任，是邁向解決學前教育難題的重要一步。
面對一些地方的“入園難”“入園貴”問題，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，到2020年基本普及學前教育。國務院隨後發佈的《關於當前發展學前教育的若干意見》中明確，發展學前教育必須堅持公益性和普惠性。
之後，教育部等部委先後實行三期“學前教育三年行動計劃”，加大了政府對學前教育的投入，明確了政府在學前教育發展中的責任，學前教育資源快速擴充，普及率迅速提高。教育部公佈的數據顯示， 2010年，全國共有幼兒園15.04萬所，學前教育毛入園率達到56.6%，到2016年，全國幼兒園已達到23.98萬所，學前教育毛入園率達到77.4%。六年時間，幼兒園數量增加了將近9萬所，毛入園率提高了21個百分點。“入園難”的問題在一定程度上得到緩解。
但比較而言，解決“入園貴”的舉措則顯得力度不夠。除了公辦園之外，一些企事業單位園和普惠性民辦園的補充性作用並沒有得到發揮。
受制於學前教育管理和撥款體制條塊分割狀態，公共教育經費面向企事業單位園的投入嚴重不足，這類幼兒園發展面臨一些困難。而面向大眾、收費較低的民辦園僅靠收取學費維繫生存，缺乏政府支持，師資力量薄弱、質量不高，師資待遇和職稱評定等也存在諸多限制。
因而，有效解決“入園貴”難題，就應在大力發展公辦園之外，通過制度創新，恢復企事業單位園，扶持面向大眾、收費較低的普惠性民辦園的發展。
北京市這次下了很大的決心，也抓住了問題的核心：按照統一辦園標準、統一收費標準、統一財政補貼的“三統一”原則，一視同仁，對執行政府限價的普惠幼兒園，不分公辦民辦，均提供財政補貼扶持，提高補助標準。尤為關鍵的是，提出了所有普惠性幼兒園逐漸實現質量相同、價格相同、補助相同、教師待遇相當。
教育部部長陳寶生在今年兩會期間透露，到2020年幼兒教師缺口100萬，保育員缺口90萬。但是，現在幼兒教師的待遇不高、編制不足和職稱評定困難，職業吸引力不強，保障程度差，這就很難吸引優秀的人員從事學前教育。
而待遇問題是基礎，要解決這個問題，還得靠加大財政投入。在幼兒園數量供應不足的情況下，財政投入主要用於增加供給，改善硬件，相信在供給不足有所變革之後，會改善學前教育領域的財政投入結構，更側重於師資隊伍和軟件改善，到那時“入園難”的難題也將得到有效緩解。
□梁鑫（教育工作者）
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