今天是世界無煙日，但我想說點兒關於西安“菸頭革命”和“控煙立法”的事情兒。
能把兩者放到一起說是我沒想到的，兩者其實沒有什麼必然的聯繫，但多少也脫不了關係。
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“菸頭革命”對西安人來說並不陌生，大到花甲之年的城市保潔，小到三五歲的孩童，恐怕都要比我熟悉，甚至都參與其中。畢竟也曾引起過爭議，也曾轟轟烈烈持續過很長一段時間，直到今天。
△ 2017年12月24日，永康書記從南門登上城牆 via：西安發佈
2016年12月24日，西安市委書記王永康在西安城牆轉了一圈，撿了27個菸頭。
2016年12月25日，在永康書記“撿菸頭”的第二天，城牆景區召開動員大會，開展“菸頭不落地，西安更美麗”環境大整治，打響了西安“菸頭革命”的第一槍。
2017年12月24日，時隔一年，永康書記再次從南門登上城牆，雖然是專程檢查節日安保、市容環境衛生工作。但在近一個小時的檢查中，永康書記不時低頭尋找。但這一次，他楞是沒撿到一個菸頭。
△ 菸頭不落地 西安更美麗
也就是在這一年的時間裡，西安掀起了“撿菸頭”的熱潮，估計很多人對於街頭撿菸頭的場景記憶猶新，或保潔員、或志願者、或相關部門的工作人員……兩個一組，三個一隊，左手一個小袋子，右手一個撿拾夾子，看見菸頭就兩眼發光，立馬飛跑過去撿起來，方才安心。
也是在這期間，街頭的垃圾桶在原有的滅煙功能基礎上額外增設了菸頭存放器，十字路口出現了便攜式滅煙杯、人流密集處加裝了滅煙筒，各式各樣宣傳“菸頭不落地 XX更美麗”的彩旗也在街頭時不時地迎風招展。
△ 人流密集處加裝了滅煙筒 via：網絡
好事，這絕對是好事。
在這樣的環境下，“人人都是保潔員、個個爭當五星標兵”，每一個市民都在為打造優美、宜居的環境做貢獻。而且能夠自覺樹立“做文明市民，不亂扔菸頭”觀念，從身邊做起，從點點滴滴做起，用心呵護自己的美麗家園。
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老話說得好：“天下大事必作於細，天下難事必作於易。”
“菸頭垃圾不落地”的觀念越來越深入民心，現在抽菸的人少了，地上的菸頭也少了，常態化開展“菸頭不落地 西安更美麗”活動，進一步有效增強了市民的文明意識和環保意識。
這讓我想起了一句廣告詞：“有了新蓋中蓋高鈣片，一片頂過去的五片，方便！您看我，一口氣上五樓，不費勁……”
△ 小學生參加撿菸頭活動 via：西安日報
有沒有這樣的既視感，都是講效果嘛，而且都還不錯。
這就跟看完一部精彩的電影或電視劇，會暫時性地掉進劇情裡，而且你會反覆琢磨。後來二刷或三刷的時候，發現故事本身的吸引力在減弱，反倒是故事背後所反映的問題在增強。
同樣，“菸頭革命”也是如此，我們不能單純的看它表面所呈現的爭議和形式，甚至去迎合一些批判性的東西。我們都是成年人，都應該有獨立的思考能力。如果沒有，那就讓我們像孩子一樣簡單的思考：撿菸頭就是為了讓地面更乾淨，讓環境更美麗。
這樣，問題就簡單了。其實，本身也沒那麼複雜。
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好了，再來了解下，控煙立法的事情吧。我大概梳理了一下西安控煙和控煙立法工作的進程。
2015年年初，新探健康發展研究中心主任王克安一行，來陝西考察調研無煙城市項目，在西安市衛計委大力支持下，西安經過層層遴選，脫穎而出。和武漢、廈門、重慶、成都共同入選第三批中國控煙夥伴無煙城市項目。
2015年6月24日，中國控煙夥伴無煙城市項目啟動會暨研討會在西安舉行，這標誌著西安市控煙工作揭開了嶄新的篇章。
△ 2016年3月30日,西安召開了“創建無煙企業、控煙立法研討會” via：華商網
2016年3月30日上午，在西安召開了“創建無煙企業、控煙立法研討會”，公共場所控制吸菸條例已經列入了市政府立法計劃，下半年將進行研討調研，該條例有望明年（2017年）出臺。
到2016年底，“菸頭革命”開始了。而過去大半年時間，《公共場所控制吸菸條例》的事情卻沒聽說有什麼進展。
2017年1月，事情有了第一次進展，西安決定成立《西安市公共場所控制吸菸管理辦法》立法工作組。
△ 西安市曲江新區開展“菸頭革命”
朋友說能有這樣的進展和“菸頭革命”的出現不無關係。我聽了之後懟他：“就你知道的多。”
根據會議精神，西安要啟動立法程序，抓緊起草《西安市公共場所控制吸菸管理辦法》。該辦法將在充分調研的基礎上，以市政府規章的形式出臺，加強對公共場所吸菸行為的規範和管理。創設這一制度的初衷是控制吸菸，減少吸菸危害，使“菸頭不落地”有強有力的法制保障。然後還要廣泛聽取各方意見，組織開展專家論證，召開立法聽證會。
待充分領悟會議精神後，我發現不得不佩服這位朋友。果然，這樣的進展和“菸頭革命”是有關係的，而且還是直接關係。
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2017年5月，正當西安“撿菸頭”活動開展的熱火朝天的時候，西安市健康教育所發佈了《西安市城區成人煙草流行監測報告》，《報告》顯示，西安市成人吸菸率為20.6%，男性吸菸率為40.0%，女性吸菸率為0.5%。此外，公共場所二手菸暴露情況仍然不容樂觀。
同年10月，也就是西安宣佈成立“控煙立法工作組”的10個月後，《西安市控制吸菸管理辦法（草案）》（徵求意見稿）在網上全文公佈，進行了為期一個月的公開徵求意見。至此，這個事情總算有了實質性進展。
2017年12月11日，西安市健康教育所主辦的“西安市控煙立法進社區系列宣傳活動”拉開帷幕。由此可見，承擔健康宣教任務的相關部門從未停止過努力。
△ 2017年12月12日，西安市法制辦舉行聽證會 via：華商網
2018年4月底，西安啟動城區成人煙草入戶調查，計劃對2500戶家庭進行問卷調查。
2018年5月31日，西安市在西安城市運動公園開展世界無煙日宣傳活動，現場啟動了“無煙打卡100天”活動。
先了解下今年4月底啟動的針對2500戶家庭的問卷調查，根據西安市健康教育所相關工作人員透漏，從目前調查的情況看，無論是吸菸者還是非吸菸者，絕大多數被調查者都認為不應在室內公共場所吸菸。說明禁止在室內公共場所吸菸，已成為多數人的共識。
去年10月公佈的《西安市控制吸菸管理辦法（草案）》規定：室內公共場所、公共交通工具及托幼機構、兒童福利機構、中小學校、兒童公園、活動中心、教育培訓機構等公共場所室外區域、高等學校室外教學區域、醫療衛生機構的室外區域、體育和健身場館的室外觀眾坐席、賽場區場所全面禁止吸菸。
△ 菸頭革命
在禁止吸菸場所，任何人均有權要求吸菸者停止吸菸，或者要求該場所的經營者、管理者履行義務。吸菸者不聽勸阻或者禁止吸菸場所的經營者、管理者不履行勸阻義務的，任何人均有權舉報、投訴。
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再來回顧下2017年12月12日的聽證會。
根據現場記錄，有部分人建議控煙沒問題，得給這些公共場所設立一個緩衝期，讓他們有所準備。與我而言，我更認同西安市健康教育所工作人員和西北大學法學院一位教師的觀點。
設立緩衝期會增加控煙執法的複雜性和難度，部分國家和我們部分城市曾經設立緩衝期，但那是十幾年前或者幾年前，害怕酒吧等經營場所沒有時間準備，但是結合北京上海等控煙立法先進的城市來看，一步到位不設立緩衝期，是最簡單和最有效的方法。
實際上，草案本身就是一個緩衝性的立法，在立法這麼嚴肅的問題面前，還需要扭扭捏捏，猶豫不定，沒有一個明確態度的話，那麼後續的執法工作就更沒有辦法開展了。
根據當地媒體《三秦都市報》2018年5月27日報道：目前《西安市控制吸菸管理辦法（草案）》已完成了起草、立法聽證等過程，上報市政府研究，有望適時出臺。
△ 菸草對人的身體危害多
2018年世界無煙日的主題是“菸草和心臟病”。
不知道擬定主題的人是看到了菸草對人體的傷害在進一步擴大，還是想通過這個主題提醒廣大吸菸者關注自己的健康，畢竟“心臟”對於一個人的機能還是比較重要的。這麼直截了當的表述菸草與人體某一器官，這真還是頭一次。
然而，菸草的危害哪裡是僅僅對人的心臟會產生危害。據統計，中國有超過3億吸菸者，是吸菸人數最多的國家之一，被動吸菸者約有7.4億人，包括1.8億兒童。
統計數據還顯示，全球每年近600萬人死於吸菸，公共場所“二手菸”每年導致60萬人過早死亡。
吸菸損害體內幾乎所有器官，可引發癌症、冠心病、慢性阻塞性肺病、 白內障、性功能勃起障礙、骨質疏鬆等多種疾病。與非吸菸者相比，吸菸者死於肺癌的風險提高6-13倍，死於冠心病的風險提高2倍，死於慢性阻塞性肺病的風險提高12-13倍……
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有人會說我盡舉一些“危言聳聽”的數字。
這不是我的問題，菸草危害已經成為當今嚴重的公共衛生問題之一，吸菸有害健康已經是全社會的共識。
說實話，每次說到吸菸的危害，總有一些“槓精”站出來反駁：你看人家誰誰誰，常年抽菸不還照樣活到90多、100多歲。
如果非要用個別或少數人代表大多數，以偏概全，偷換概念的話我確實無言以對。
反正我知道，每個人的身體素質都存在差異，凡是這種大幾率的事情就應該預防，而不是去嘗試，或抱有僥倖的心理。
△ 西安街頭隨處可見的宣傳標語 via：網絡
從“菸頭革命”到控煙立法，西安的文明變化和控煙決心可謂是一步步清晰。
記得2017年12月15日刊登在《西安日報》標題為《再談“菸頭革命”》（署名欣絲路）的文章中談到：“菸頭革命”不僅僅是“撿菸頭”這個簡單動作，更是一種“行為革命”、“思想革命”。我們只有以“菸頭革命”為契機，緊密聯繫自己的日常生活、日常工作，舉一反三、有機拓展，才能將“菸頭革命”不斷推向縱深，才能聚沙成塔、集腋成裘，迎來城市大文明。
△ 志願者相互佩戴文明監督員袖標，引導大家共同維護城市環境衛生 via：西安日報
文章還談到：“菸頭革命”永遠在路上，“每天都要從零開始”——一方面，既要保持鞏固已經形成的大好局面；另一方面，還要認真思考，明年的“菸頭革命”該從哪裡發力、要走向哪裡。
有點兒覺悟的西安人都會這麼說：“小菸頭撬動大格局”。那麼，“菸頭革命”能否讓控煙立法的事情再推進一步呢？
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穿插一下其他城市的控煙工作情況：
2015年6月1日，北京正式實施《北京市控制吸菸條例》。《條例》明確規定室內全面禁菸、禁止菸草廣告、促銷、贊助。違規抽菸,將被處以最高200元罰款。到2017年5月31日，實施控煙兩年，有876家單位因控煙不力，被行政處罰，罰款金額244.7萬元，3547人因違法吸菸被處罰，罰款金額18.54萬元。各類場所無煙環境改善明顯。
2017年3月1日，上海開始執行新修訂的控煙令，這也被大家稱為 “最嚴控煙令”。當日起，上海的室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸菸。據說在政策落地八個月，控煙收效明顯室內公共場所PM2.5下降近一半。
實施全面無煙法規的城市還有深圳，《深圳經濟特區控制吸菸條例》從2014年3月1日正式實施，被稱為“史上最嚴控煙條例”。到目前，控煙效果最理想的前三類是醫療機構、學校和政府部門；最不理想的三類場所是酒吧歌舞廳、網吧遊藝廳和休閒服務場所。
而西安截至目前並沒有相關的法律法規，禁止室內外公共場所和工作場所吸菸，即便是醫療衛生機構的控煙，也是以勸阻為主，工作難度確實不小。
正如《再談“菸頭革命”》文章中所言：“撿菸頭，撿起的是一種責任。菸頭落在地上，視而不見是一種態度，撿拾起來又是一種態度。”
同樣，我們應該以積極的態度去看待“菸頭革命”，以積極的態度去面對“控煙立法”。充分利用社會共治的合力，提高公眾對控煙的正確認識。
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說白了，“菸頭革命”是一個城市文明的起步，控煙立法是一個城市健康的開始。
而文明健康的生活方式，不正是我們所向往的嗎？
既然《西安市控制吸菸管理辦法（草案）》已完成了起草、立法聽證等過程，上報市政府研究，有望適時出臺。
那麼，我們就應該多一些行動，多一份期待。不是嗎？
醫
醫務室（yiwushi120）
總有一些東西是你所需，也為你而等待的。
比如恰到好處的吐槽和內心的小期許。
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