文件共分為黨建、佈局結構、創新體制機制、工作保障機制等四大部分，每一部分還細分為多項工作內容，每一項工作內容，都安排了具體的牽頭部門和責任部門。
文件還明確了幾個具體的時間節點。
８月底前對改革涉及的市直屬事業單位和部門所屬事業單位全面系統梳理，統籌研究制定事業單位調整整合方案，進一步優化佈局結構，規範職能和編制配置。
8月底前研究濟南市承擔行政職能事業單位改革方案,納入全市深化機構改革方案統籌推進。
１１月底前編制並公佈面向社會提供公益服務事業單位業務範圍清單，進一步規範事業單位公益服務。
文件中還涉及一些廣受關注的問題，比如：
2018年濟南市加快推進事業單位改革重點任務分工
2018年是貫徹黨的十九大精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我市“四個中心”建設“三年有突破”的決戰決勝之年。
全市事業單位改革工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會精神和全國“兩會”精神,大力推進“1+454”工作體系,全面加強事業單位黨的建設,銜接深化黨和國家機構改革,聚焦新舊動能轉換,加快推進事業單位政事分開、事企分開、管辦分離,創新體制機制,激發生機活力,補齊公共服務短板,著力保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
一、貫徹新時代黨的全面領導要求,切實加強事業單位黨的建設
(一)完善堅持和加強黨對事業單位全面領導的制度。全面加強事業單位黨的建設,完善事業單位黨的領導體制和工作機制,強化黨組織在事業單位中的領導地位,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力,確保黨的方針政策和決策部署在事業單位中得到貫徹落實。
加強事業單位黨的基層組織建設,及時調整改革涉及的事業單位黨的組織設置,理順黨組織隸屬關係,緊密結合事業單位改革發展實際開展黨的活動,充分發揮黨紐鄉戰鬥堡壘作用。
黨的建設工作與事業單位改革發展緊密結合,搞好分類指導,做到同步規劃、同步推進,使黨的建設在改革中不斷加強、在創新中不斷髮展。
牽頭部門:市委組織部;責任部門:市直有關部門(單位)
(二)加強事業單位幹部人才隊伍建設。根據《關於印發〈山東省市級以下事業單位領導人員管理辦法(試行)的通知(魯辦發〔2018〕3號),完善事業單位領導人員選拔任用、管理監督、激勵約束機制。結合事業單位行業和專業技術特點,打造高素質技術人才隊伍。
牽頭部門:市委組織部;責任部門:市委宣傳部、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委
(三)規範事業單位領導職數管理。省出臺規範事業單位領導職數管理的意見後,及時研究提出我市貫徹落實意見,進一步規範事業單位黨組織和行政領導職數管理。
根據事業單位黨組織的建設調整情況,按程序及時核定調整事業單位黨組織領導職數。
牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局
二、有效銜接深化黨和國家機構改革,優化事業單位佈局結構
(一)結合深化黨和國家機構改革,調整整合事業單位。按照中央、省、市關於深化黨和國家機構改革統一部署安排,8月底前對改革涉及的市直屬事業單位和部門所屬事業單位全面系統梳理,統籌研究制定事業單位調整整合方案,進一步優化佈局結構,規範職能和編制配置。
對主要為機關提供支持保障的事業單位,優化職能和人員結構,探索同機關統籌管理。
牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣區政府
(二)推進承擔行政職能事業單位改革。根據省統一部署按照省出臺的全面推進承擔行政職能事業單位改革意見,8月底前研究我市承擔行政職能事業單位改革方案,納入全市深化機構改革方案統籌推進。
牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市法制辦,各縣區政府
(三)積極推動事業單位機構編制管理法定化。根據黨的十九屆三中全會關於機構編制法定化要求,進一步貫徹落實《山東省事業單位機構編制管理規定》(省政府第305號令),修訂《濟南市事業單位機構編制管理規定》,實現依法管理,推進事業單位機構、職能、權限、程序、責任法定化。貫徹落實《關於省屬實行人員控制總量備案管理事業單位實名制管理有關問題的通知》要求,規範實名制管理。按照省編制標準,對我市急救、救助等機構核編。
牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局、市法制辦
三、服務新舊動能轉換,創新事業單位體制機制
(一)穩妥推進從事生產經營活動事業單位改革。積極創造條件,進一步完善政策,推進有發展潛力、轉制後能正常經營的從事生產經營活動事業單位轉企改制,年底前基本完成改革任務。對人員、資產規模較小或無固定資產、轉制後難以正常運轉的從事生產經營活動事業單位,撤銷事業單位建制,接續社會保險關係,妥善分流安置人員。
對已實行扎口管理的從事生產經營活動事業單位,依法依規處理債權債務,穩妥解決歷史遺留問題,逐步退出事業單位序列。
牽頭部門:市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局;責任部門:市國土資源局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市機關事務局、轉企改制單位主管部門(單位),各縣區政府
(二)紮實開展事業單位清理規範“回頭看”。根據全省事業單位清理規範“回頭看”工作方案,在原有工作的基礎上,繼續清理整合任務不飽滿、偏離公益服務目標的事業單位,大力整合同類同質事業單位,對空編較多的按照一定比例收回編制,年底前基本完成清理任務。統籌政務數據資源,根據省政務信息系統整合共享工作進度,加強各級各部門信息化系統的集約化建設,積極推進市直部門所屬信息機構調整任務職能,轉變工作方式,優化機構編制設置。
牽頭部門:市編辦;責任部門:市委組織部、市政府辦公廳、市財政局、市人力資源社會保障局等市直有關部門(單位),各縣區政府
(三)積極打造公益服務新模式新業態。大力推廣醫聯體、教育集團、文創聯盟等,擴大優質公益服務資源覆蓋面,推動共建共享。利用互聯網、大數據、雲計算、人工智能等,打造公益服務網上平合,推進線上線下服務一體化,提升公益服務優質體驗。
創新公益服務提供方式,積極推動衛生、教育、文化、體育健康、養老等公共服務提供主體多元化、提供方式多樣化。
牽頭部門:市教育局、市衛生計生委、市文化廣電新聞出版局、市體育局;責任部門:市委宣傳部、市編辦、市經濟和信息化委、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣區政府
牽頭部門：市編辦、市科技局、市衛生計生委、市教育局；責任部門：市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局，各區縣政府
(六)深化事業單位法人治理結構建設。完善法人治理結構相關配套制度,加強事業單位外部理事和外部監事管理,加強對人事薪酬等方面政策的研究制定。推進管辦分離、政事分開,進一步落實事業單位法人自主權。
牽頭部門:市編辦、市科技局、市衛生計生委、市文化廣電新聞出版局;責任部門:市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣區政府
(七)加強事業單位事中事後監管。強化公益屬性,推進事業單位業務範圍清單化管理,11月底前編制並公佈面向社會提供公益服務事業單位業務範圍清單,進一步規範事業單位公益服務。深化事業單位績效考核,完善濟南市事業單位績效考核結果運用辦法。定期開展事業單位雙隨機抽查,加強信用監管。
牽頭部門:市編辦、市科技局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委;責任部門:市委組織部、市財政局、市人力資源社會保障局,各縣區政府
四、加強工作保障機制建設,統籌協調整體推進改革
(一)加強事業單位改革的統籌協調。充分發揮事業單位改革領導小組辦公室的改革規劃和督促作用,加強統籌協調,強化責任擔當,創新工作機制,5月中旬明確2018年事業單位改革各項任務的時間表、路線圖,確保改革推進有抓手、有載體、有成效,順利實現各項目標任務。協調相關部門(單位)研究改革共性、難點問題,推動制約改革進度的配套措施抓緊出臺。加強督促檢查,完善定期調度通報制度和工作臺賬,適時開展專項督查,嚴格落實責任,推動督促各項改革任務的落實。
牽頭部門:市事業單位改革領導小組辦公室;責任部門:市事業單位改革領導小組成員單位,各縣區政府
(二)深化事業單位人事制度改革。積極推進事業單位人事制度改革試點,根據中央、省統一部署,研究制定事業單位管理崗位職員等級晉升制度,開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革試點。完善事業單位崗位管理、聘用合同、公開招聘、考核獎懲等制度,提高管理的科學化、規範化水平。創新事業單位人才引進模式,推進高層次人才隊伍建設。完善事業單位績效工資管理辦法。強化人才激勵政策,健全事業單位高層次人才分配激勵機制,探索年薪制、項目工資、協議工資等分配形式，鼓勵人才創新創造。
牽頭部門:市人力資源社會保障局:責任部門門:市委組織部、市編辦、市財政局
牽頭部門:市財政局;責任部門:市編辦、市人力資源社會保障局、市國資委
牽頭部門:市科技局、市教育局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生委;責任部門:市委組織部、市委宣傳部、市編辦市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局
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