文件指出，“兩江四岸”指長江上起九龍坡西彭鎮，下至江北區五寶鎮；嘉陵江上起北碚城區，下至渝中區朝天門的區域，河道中心線長約180公里，兩側岸線長約394公里。
這部分區域除應急、搶險、公益工程外，房屋建築工程、市政工程、港口碼頭工程等工程均將暫緩開發建設，並對尚未供應土地的項目、尚未開工建設的項目及已開工建設的項目提出了具體施行辦法。
背景：
一、重慶“兩點”“兩地”定位
2016年1月，習近平總書記視察重慶時指出，保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局。重慶是西部大開發的重要戰略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上；要求重慶建設內陸開放高地，成為山清水秀美麗之地。
二、深入推動長江經濟帶發展座談會
習近平總書記今年4月在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會並發表重要講話。他強調，推動長江經濟帶發展是黨中央作出的重大決策，是關係國家發展全局的重大戰略。總體上看，實施長江經濟帶發展戰略要加大力度。必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，探索出一條生態優先、綠色發展新路子。
三、全國生態環境保護大會
在今年全國生態環境保護大會上，習總書記指出要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好汙染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階。地方各級黨委和政府主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人，各相關部門要履行好生態環境保護職責，使各部門守土有責、守土盡責，分工協作、共同發力。
日前，最高人民法院發佈人民法院服務保障新時代生態文明建設典型案例，重慶長壽一環境汙染責任糾紛案入選，這也從一個側面反映出重慶近年來在生態文明建設中取得的成績。
但是，重慶全市上下積極落實中央關於保護長江生態的決策精神的當下，還是有個別地方出現整治力度不夠，問責不力等問題。
據《法制日報》報道，重慶市石柱縣縣委書記蹇澤西、縣長左軍因對中央環保督察交辦的問題整改不力,敷衍應對被約談。
據悉，2009年石柱縣制訂工業園區建設意見及控制性詳細規劃,違規侵佔該自然保護區土地5045畝,佔保護區總面積20.9%，嚴重破壞了縣內水磨溪溼地自然保護區生態。2016年11月中央環保督察、“綠盾2017”專項行動明確要求石柱縣對侵佔水磨溪溼地自然保護區問題嚴肅查處,認真整改,依法問責。但石柱縣委和政府未下力氣推動自然保護區違規項目清理退出,而是“採取對自然保護區‘瘦身’的辦法應對整改、得過且過。
那麼，重慶四部門在此時聯合發佈通知暫緩主城區“兩江四岸”地區開發建設活動，對於城市發展和生態環境保護意味著什麼？傳遞出重慶市政府接下來一種怎樣的發展理念呢？
“暫緩主城區“兩江四岸”地區開發建設活動是落實生態優先、綠色發展、共抓長江大保護戰略導向的針對性、適用性舉措。”杜輝說。
杜輝表示，從功能空間維度來看，兩江四岸是城市發展和流域保護的過渡地帶，鏈接經濟發展和生態環境保護兩個任務，因此它既承載著城市發展配套的服務功能，也是生態環境保護的關鍵區域。岸線資源的無序利用和過度開發既對環境生態安全造成較大隱患，也影響城市形象和公共資源的公平分配。
“暫緩開發意味著要為城市發展和生態環境保護劃定邊界紅線，進一步拓展岸線資源的生態服務功能，增強政府通過岸線資源供給生態服務產品和功能的能力。”杜輝說，重慶市要建設內陸開放高地，成為山清水秀美麗之地，推動高質量發展、創造高品質，就必須根據城市的發展需求以及兩江的水環境、水生態、水資源等具體情況，探索經濟社會與生態協同發展的新機制。
“暫緩開發建設就是要為這種新機制摸清情況、發現問題、尋找癥結。”杜輝認為。接下來，還需要進一步藉助於兩江四岸的輻射功能來劃定重慶主城生態功能圈的骨架，描述整體與局部之間的網絡關係，進而通過地方性立法的方式構建系統的長江岸線開發保護規範體系，明確開發保護的基本精神、基本原則和基本制度，提升岸線資源規制的法律效力等級，發揮其協調性、管制性、統合性的規範功能。
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