借鑑國內外先進城市經驗，南京城市總體發展應特別強調“多中心”的格局。對南京這樣一個組團式佈局的特大城市，需要強調多中心的概念，否則城鎮在空間上雖然間隔分佈，但在功能上仍將過多依賴主城，造成主城不必要的擁擠。
為充分發揮南京作為區域中心城市的職能，除要繼續完善新街口中心商務區外，在城鎮發展主軸和次軸方向上還應考慮次區域中心的培育，形成多核區域中心格局：在仙林新市區培育一個次中心，以利於南京的中心城市職能向寧鎮揚方向擴散；在浦口新市區培育一個次中心，以利於南京的中心城市職能向安徽、蘇北地區輻射；在東山新市區培育一個次中心，既為江寧的自身發展提供服務，也有利於帶動南部的發展。
未來南京的城市結構將是多中心（主城、新區、新城），沿長江展開的“軸線—組群式”的多樣化的空間模式。
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