近年来，新沂市在信访积案化解工作中，探索建立“集中会办”新机制，加强领导，统筹兼顾，标本兼治，积案化解工作取得了明显成效。2015年以来，排查梳理信访突出问题及信访积案共387件，结案率100%，化解率86%。2017年进京访人次同比下降47.5%、赴省访人次下降84.3%，越级重复访大幅下降。
一、信访形势“逼”出新思路。近年来，该市信访总量居高不下，越级访、重复访、非正常访时有发生。通过梳理发现，信访重点人主要集中在5个群体：2004年、2005年农口和镇级机构改革落聘人员，要求恢复事业单位人员身份、缴纳养老保险、医疗保险问题；94级学员群体，未安置人员要求安排工作问题；八十年初退役士兵和近年退役士官群体，要求解决待遇、安置问题；六十年代下放职工、下放教师群体，要求解决待遇问题；九十年代初“公路借据”等问题。从信访规模看，上述群体涉访人员多则数百人，少则数十人，轮留访、抱团访、串联访，访情不断。从诉求分类看，大多属历史遗留问题，一些信访积案涉及个体或群体切身利益，有的时间跨度大，情况复杂，无政策依据，有的证据已灭失，信访诉求难以解决。从信访渠道看，涉访群众通过电话、短信、走访、信箱、投诉网站、“新沂城市论坛”等多渠道、多手段、多层级反映问题，表达诉求，甚至缠访闹访，信访形势严峻。2016年8月，原市委书记王成长要求“市委成立信访稳定工作领导小组，集中会办历史遗留问题和信访稳定突出问题，努力减少信访存量”。
二、结合实际“定”出新规则。面对新形势下信访工作出现的新情况、新问题，2016年8月25日，该市出台《信访稳定工作领导小组议事规则》，并下发《成立信访稳定工作领导小组的通知》、《会议方案》及《议题申报表》等配套文件，指导工作，规范实施。工作职责上，明确领导小组统筹协调全市信访稳定工作；研究分析信访稳定、网络舆情形势，指导解决具有普遍性的信访稳定问题等4项任务。会议时间上，每月召开一次。人员组成上，市委书记任组长，市委、市政府分管领导，法院院长、检察院检察长为副组长，市委办公室、市纪委、组织部等12家单位主要领导为成员。领导小组下设办公室，办公地点设在市委政法委。具体操作上，分为会前准备，领导小组办公室征求申报议题，拟定会议方案，向议题相关单位、小组成员下发预备通知；会中商定，会议听取议题相关单位情况汇报，决定事项坚持民主集中制原则，紧急或特殊事项通过“特事特议特办”方式处理；会后即办，形成《会议纪要》，对每项议题提出具体工作意见，明确办理时限。2016年8月以来，先后召开13次信访稳定领导小组会议，研究通过72项议题，有的涉及历史遗留问题，有的涉及信访突出问题，其中，40个议题已落实到位，余下32个议题正按序时进度推进。信访责任单位普遍反映：以前提出一些信访处理意见“吃不透、摸不准、不敢干”，现在有了《信访稳定工作会议纪要》，给解决信访稳定问题吃下“定心丸”。
三、积案化解“亮”出新举措。一是全面排查。信访部门借助“信访稳定小组”工作平台，全面梳理信访热点问题、信访积案，对上级交办信访积案、“信、访、网、电”渠道反映求决类信访事项、规定时限内未能化解信访事项、办结后群众继续诉求信访事项、对处理结果评价不满意信访事项，全部纳入信访积案办理。二是全力推进。本着什么信访问题突出就解决什么问题，什么信访案件化解困难就研究解决什么信访案件的原则，坚持个案处置、分类指导、统筹兼顾、标本兼治。对农口和镇级机构改革落聘群体诉求问题，领导小组会议明确要求，严格落实“乡镇成立公共服务公司、签订劳动合同、安排适当工作、工资享受最低工资1.5倍、各种保险按规定缴纳”统一安置政策，并做好稳控工作；对94级职教中心学员诉求问题，因这一群体属当年乡镇委培生，部分学员毕业未及时安排工作，鉴于签订合同已过诉讼时效，已丧失胜诉权，经研究，秉承“以人为本”工作理念，按合同约定违约金额给予适当补偿并补贴利息；对部分小区居民要求解决“两证临电”问题，因部分小区消防、土地审批等未及时通过验收，有的业主实际上房10多年未能办理房产证、土地证，并使用临时用电，领导小组会议明确提出：要为民办事，勇于担当，迅速启动容错机制给予办理；对涉非集资案件问题，决定每个案件成立由公检法人员参加的3人小组专项办理。此外，对“僵尸”企业职工待遇、城建拆迁安置补偿、退役士官接收安置、原机关三产企业改制等信访事项，及时提出具体处理意见。三是全程督办。市委出台《进一步加强信访工作的实施意见》，市委、市政府督查室、市信访联席办跟踪督查，对领导小组会办通过的议题，实行一案一策、一人一策、领导包案、专人负责、限时办理。对信访事项久拖不决、决而无果、造成影响的单位和个人，市纪委及时介入，严肃追究问责。
四、集中会办“办”出新成果。积案化解实现常态化。坚持既要治标，更要治本工作思路，把解决历史遗留问题，作为信访积案化解工作突破口，作为预防群体访工作主攻点，上下联动，精准发力，攻坚克难，信访积案明显减少。集中会办实现规范化。研究出台《信访稳定工作领导小组议事规则》、《集中会办工作流程》等配套文件，坚持每月召开一次会议，每次议题不少于5个，重点研究市级层面信访稳定突出问题，集思广益，分级负责，分类处置，做到集中会办有章可循。领导包案实现制度化。坚持信访积案项目化管理，摸清底数，列出清单，市四套班子成员包案到人，对重大疑难信访事项，市委、市政府主要带头包案处置，通过定时接访、带案下访、联合会办、实地督查等方式，认真落实“三到位一处理”工作要求，推动解决信访突出问题和信访积案。跟踪督办实现动态化。实行全程跟踪管理，巩固积案化解成果，对已办结信访案件，要求各责任单位继续抓好后续工作，防止上访人反复，做到包案领导不变、第一责任人不撤、稳控力量不减；对重点信访案件化解工作实行“销号制”，特别是对一些历史遗留、解决难度大的信访积案，落实专人一抓到底，及时“回头看”、“回头做”。近期，新任市委书记高山在《督查专报》上批示：各四套班子包挂领导，要坚持领导精力更集中，研究案情情况更深入，有针对性制定工作方案，力争年底前相当一部分案件案结事了。
(新沂市信访局 庄汉忠）
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