討論:杭州行政區劃該怎麼優化?|獨立評房

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關於杭州行政區劃的調整,民間一直有所傳聞。

影響最大的那次,發生在2016年5月。當時網上流傳一份“杭州市行政區劃調整方案”,裡面說的有鼻子有眼的。

什麼“撤銷杭州市上城區、下城區、江乾區(不含九堡鎮和下沙開發區)、拱墅區餘杭塘路南合併為杭州市錢塘區”;什麼“撤銷杭州市濱江區、蕭山城區及臨浦組團重組為新的杭州市蕭山區”……

傳言越傳越大,以至於後來杭州市民政局不得不通過官微形式進行闢謠,謠傳才得以平息。

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然而,民間對於“杭州行政區劃調整”的討論熱情一直不減。

一個重要的原因是“杭州先行的行政區劃與經濟區劃之間已嚴重不匹配,現有的行政區劃已嚴重阻礙下一步城市規劃的制定和進一步提高城市治理能力”。

舉個例子,未來科技城當下的發展勢頭非常好,以未來科技城為核心,杭州有心打造杭州式“硅谷”。

省政府也非常支持,早在去年8月,相關部門就通過了“城西科創大走廊”戰略,並上升到省級戰略。計劃通過5年時間,在該地區集聚30萬創新創業人才、1000家高新技術企業,以及1萬家科技型中小微企業。

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應該說,這個一個非常高瞻遠矚的戰略,對於杭州乃至全省信息化產業的帶動力毋庸置疑。這之後,隨著中國(杭州)人工智能小鎮等新的產業和技術的加入,這一戰略的帶動效應更為明顯。

但因為行政隸屬關係,本應該連為一體的未來科技城和青山湖科技城,現在遠還沒有發揮出協同效應,未來科技城明顯感覺還有很多的潛能沒有釋放出來。很多人都覺得,要是未來科技城的行政級別能得到擢升,其對周邊地區的輻射作用將更為明顯。

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這一次,民間的傳聞說不定真的能看到實效了。這緣於近段時間杭州市政府官網上的一則《關於杭州市行政區劃研究的單一來源公示》。

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內容是杭州城市規劃編制中心,向“中國科學院地理科學與資源研究所採購“杭州市行政區劃的優化研究”。而眾多熟悉的專家學者都對此進行了可行性論證。

像杭州市城鄉規劃委員會辦公室的湯海孺先生就認為

杭州市行政面積經歷了急劇擴大,已經從曾經的430平方公里擴展到當前的8000平方公里,城市結構、功能結構和經濟區劃都已經有了很大變化,但內部區劃基本沒變;

同為區一級單位,管理範圍差異極大,小的只有18平方公里,大的超過1000平方公里,相差巨大,不利於區一級管理權限設定的公平性;

由於行政區劃與經濟區劃、功能分工已經不相匹配,在調動區的積極性,避免重複建設、惡性競爭上存在越來越大的缺陷。

一句話,杭州現有的行政區劃有調整的必要。

公示激發了大家的想象,在網上也引發眾多的爭論。對於新的行政區劃如何調整,不少人在貢獻自己的智力。

1

有人以“老區合併,新區拆分”的原則,給出自己的思路:

上城區:原上城區、原江乾區

下城區:原下城區、原拱墅區

西湖區:不變

濱江區:原濱江區、蕭山南部7鎮

蕭山區:原蕭山區,不含大江東,不含蕭山南部7鎮

江東區:杭州大江東產業集聚區

臨平區:臨平組團

餘杭區:餘杭組團、良渚組團、大徑山生態區

富陽區:不變

2

也有人另起爐灶,整合出全新的區劃:

錢塘區:

原江乾區大部(丁蘭街道歸運河區)+上城區局部(鐵路以東的錢江新城部分)+濱江區全部

西湖區:

原西湖區南部(北山、靈隱、西湖、轉塘、雙浦5街鎮)+上城區大部(鐵路以東的錢江新城部分歸錢江區)+下城區南部(大運河以南的武林、天水、長慶、潮鳴4街道)

拱墅區:

原拱墅區全部+下城區北部(大運河以北的朝暉、文暉、東新、石橋4街道)+餘杭區崇賢街道+江乾區丁蘭街道

西溪區:

原西湖區北部(西溪、翠苑、古蕩、文新、蔣村、三墩、留下7街鎮)+餘杭區西部(五常、閒林、倉前、餘杭、中泰5街道)+臨安區青山湖街道

良渚區:

原餘杭區西北部(良渚、仁和、瓶窯、徑山、黃湖、鸕鳥、百丈7街鎮)

臨平區:

原餘杭區東北部(臨平、南苑、喬司、星橋、運河、東湖、塘棲7街鎮)

江東區:

原蕭山區東北部(河莊、南陽、義蓬、新灣、臨江、靖江、黨灣、益農、瓜瀝、衙前10街鎮)

蕭山區:

原蕭山區中南部(寧圍、北幹、城廂、蜀山、新街、新塘、聞堰、所前、義橋、臨浦、戴村、進化、浦陽、河上、樓塔15街鎮)

富陽區:富陽區

臨安區:除青山湖街道劃歸西溪區外,其餘不變

3

也有人按照外地的調整思路,給出自己的見解。

像蕭山區,按照寧波行政區劃的經驗來看,蕭山應該並一拆一。

寧波市把江東區併入鄞州,鄞州西部諸鎮併入海曙,並沒有削弱鄞州實力,反而加強了鄞州的實力。

從這個角度來看調整蕭山的區劃,應該是濱江劃入蕭山,濱江和世紀城成為杭州核心城市發展,帶動欠發達的南都山區。

蕭山的整個東部,除新街外,全部併入大江東,依託大灣區和臨空經濟區的勢頭和蕭山東部原本的產業優勢,再造製造新城。

從現有看,杭州市規劃局剛剛拋出的“杭州市行政區劃優化研究”採購,還只是第一步,一切順利的話,這也是一個從長計議的事。更何況,這中間還有眾多的不確定因素。

杭州的行政區劃到底該怎麼優化?相信每個關心這座城市的人心中,都會有一個藍本,至少有一種暢想,如果你有你的想法和建議,也不妨來告訴我們。

(THE END)


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