上合組織邁入新時代 解說4 李進峰
上合組織元首理事會第十八次會議6月9日—10日在中國青島召開，這是本組織擴員後召開的首次峰會，上合組織八國元首共聚青島，就成員國共同關心的地區和全球熱點問題交換意見。總結上合組織發展成就，分析面臨的問題風險挑戰，就上合組織未來發展規劃了藍圖。青島峰會以構建新型國際關係為主題，發表《青島宣言》簽署10多份文件，就地區和全球熱點問題的解決發出了上合組織一致聲音，為全球治理提供上合方案。中國國家主席習近平在青島峰會作了題為《弘揚“上海精神”構建命運共同體》的重要講話，為上合組織未來發展明確方向，為地區和全球治理貢獻中國智慧。
“上海精神”是寶貴財富
青島峰會，繼續弘揚“上海精神”。習近平主席指出，上海合作組織始終保持旺盛生命力和強勁合作動力，根源在於它創造性地提出並始終踐行“上海精神”。上合組織17年發展歷程證明，“上海精神”實現了三個超越，也就是超越了文明衝突、超越了冷戰思維、超越了“零和博弈”的陳舊觀念，從而掀開了國際關係史上嶄新的一頁。“上海精神”與“絲路精神”與人類命運共同體理念一脈相承。“上海精神”是我們的共同財富。
青島峰會，高度評價上合組織。習近平主席指出，成立17年來，上合組織以《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》為遵循，構建起不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性夥伴關係，這是對當今世界國際關係理論和實踐的創新，可以說，上合組織是踐行這種新型國際關係的典範。2017年印巴加入，首次擴員成功，標誌著上合組織吸引力不斷增強，凝聚力不斷提升，國際影響力不斷提升，上合組織已經成為促進世界和平發展、維護國際公平正義、完善全球治理的重要力量。成為當代國際關係體系中極具影響力的參與者。
青島峰會標誌著上合組織發展跨入歷史性新階段、新徵程。上合組織發展進入了難得的機遇期，同時，也面臨一些問題風險挑戰。但是，總體上是機遇大於挑戰，國際社會合作共贏的潮流呼聲遠遠超過貿易保護主義等雜音噪音。
上合組織面臨歷史性新機遇
當前，世界經濟總體向好，中俄全面戰略協作夥伴關係達到歷史新水平，“一帶一路”與歐亞經濟聯盟對接，印巴加入實現首次擴員成功，構建新型國際關係，確立構建人類命運共同體共同理念等為上合組織發展帶來歷史性新機遇。
現在，上合組織已成為全球幅員遼闊、人口最多的綜合性區域組織。印巴加入後，有利於本區域互聯互通，形成區域運輸走廊，形成更大的區域合作市場，促進中亞國家與印巴開展經濟合作。有利於推進上合組織區域經濟合作和區域一體化進程。有利於形成優勢互補的區域能源合作新格局。有利於中印、印巴之間在本組織框架內開展平等對話溝通和增進互信，擴員為成員國發展帶來新機遇。
上合組織面臨的問題風險
在看到上合組織發展面臨一些歷史性難得機遇的同時，也應該看到上合組織發展依然面臨許多問題風險挑戰。從上合組織的外部環境看，正如《青島宣言》指出，當今世界地緣政治版圖日益多元化、多極化，國與國相互依存更加緊密。同時，世界面臨的不穩定不確定性因素不斷增加，世界經濟形勢明顯向好，但仍不穩定，經濟全球化進程遭遇貿易保護主義、單邊主義等更多挑戰，部分地區衝突加劇、恐怖主義等威脅引發的風險持續增加。國際社會迫切需要制定共同立場，有效應對全球的挑戰。習近平主席在講話中，深刻闡述了當前全球治理存在的問題、風險挑戰，儘管世界霸權主義和強權政治依然存在，但國際關係民主化潮流不可阻擋。儘管各種傳統與非傳統安全威脅不斷湧現，但安全穩定是人心所向。儘管單邊主義、貿易保護主義、“逆全球化”思潮不斷有新的表現，但合作共贏是大勢所趨。儘管文明衝突、文明優越等論調不時沉渣泛起，但文明交流互鑑是共同願望。自特朗普當選總統以來，美國在國際多邊合作機制中的責任不斷縮減。但美國試圖遏制中國發展的行動並沒有減少，而是轉變了思路。美國從“亞太戰略”轉向“印太戰略”，其主要目的是從印度洋到太平洋建立美、日、印、澳四國安全機制，以遏制中國發展。
從上合組織內部看，2017年在印巴加入上合組織不到半個月，中印在洞朗地區發生邊境軍事對峙事件，顯示中印之間政治和軍事互信不足。印度沒有參加2017年中國舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，印度也警惕和擔憂“一帶一路”建設中的中巴經濟走廊項目。新成員國印巴之間也存在一些歷史遺留的邊界矛盾和糾紛等問題。最近，隨著習近平主席與莫迪總理在武漢舉行非正式會晤，將有望開啟中印關係新階段。擴員後成員國在人口、經濟實力、宗教、文化等方面差距進一步擴大，甚至超出東盟、歐盟成員國之間的差異性。擴員後中俄“雙核心”協調機制將逐步向“中俄+印”三邊協調機制轉變。印巴加入帶來這些新的因素，可能導致組織內部面臨比較多的不同意見，使本組織“協商一致”原則面臨挑戰，上合組織在一定程度上可能出現“論壇化”的趨勢。
2017年儘管“伊斯蘭國”大勢已去，但是，在網絡空間依然活躍、不斷擴大滲透。一些恐怖分子開始向阿富汗和中亞地區迴流，對地區安全構成威脅。去年以來，雖然俄羅斯經濟有所回升，但受美國及歐盟制裁，其經濟增長依然艱難。中亞國家還沒有完全走出雙重危機的影響，經濟增長動力不足。區域內也存在一定的貿易保護主義傾向，如區域內關稅水平差異較大，非關稅壁壘依然存在。制約著成員國共同的經濟發展訴求。
上合組織跨入新階段前景光明
面對當前全球治理存在的問題、風險和挑戰，習近平主席倡議繼續弘揚“上海精神”，提出用“五觀”來破解時代難題、化解風險挑戰。這“五觀”是促進共同繁榮的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展觀；實現普遍安全的“共同、綜合、合作、可持續”安全觀；構建開放型世界經濟的“開放、融通、互利、共贏”合作觀；樹立“平等、互鑑、對話、包容”文明觀；堅持“共商共建共享”全球治理觀，為全球治理提供了中國方案。
習近平主席在講話中，著眼於地區和全球形勢，對上合組織自身建設與未來發展提出五點建議，為上合組織發展指明方向。習近平主席強調凝聚團結互信力量，落實《青島宣言》和青島峰會簽署的各項文件，增強新老成員國的凝聚力和向心力。築牢和平安全的共同基礎；打造共同發展繁榮的強勁引擎，在務實合作方面提高上合組織的執行力；拉緊人文交流合作的共同紐帶；密切同聯合國等國際組織和地區組織的夥伴關係，推動化解全球熱點問題，為完善全球治理作出新貢獻，這是上合組織的新任務。從上合組織發展的五點建議，到提出全球治理的中國方案，新理念將引領上合組織走向光明前景。
《青島宣言》達成的共識為新階段的上合組織深化各領域合作奠定了基礎。
第一，在政治合作領域，成員國一致表示繼續弘揚“上海精神”，增強互信團結凝聚力量。推動落實《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約）實施綱要（2018—2022年〉》等文件。
第二，在安全合作領域，成員國圍繞落實《上合組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019至2021年合作綱要》，繼續加強在反恐方面合作。繼續開展“和平使命”聯合軍演和網絡反恐合作。
第四，在人文合作領域，落實《上合組織成員國環保合作構想》等文件，推動成員國創新領域合作。積極開展成員國智庫間合作。繼續落實《成員國政府間教育合作協定》。
第五，在對外交往領域，就阿富汗問題、敘利亞問題、伊朗核問題和朝鮮半島局勢等地區和全球熱點問題，發出了上合組織響亮的聲音。擴大了上合組織的影響力，提高了上合組織的能見度。
隨著上合組織發展跨入歷史性新階段，就本組織內部來講，要繼續練好內功，強化和完善自身建設。就外部來講，要繼續與聯合國等國際組織和地區組織密切夥伴關係。
第一，上合組織進入磨合期應落實三大任務。一是推動政治互信，增強凝聚力。繼續弘揚“上海精神”，落實《〈上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約〉實施綱要（2019-2021年）》，增強新老成員國之間團結互信。二是完善制度機制，提高行動力。上合組織作為年輕的區域組織在制度建設上，還存在一些制度機制缺失，需要進一步完善。同時，隨著擴員後成員國增加、議題增多等諸多變化，現有制度需要做相應的調整，以提高行動力。三是落實新任務和新要求，擴大影響力。當前，上合組織的外部和內部環境都發生了一系列深刻複雜的變化。按照青島峰會達成的共識，落實在安全、經濟、人文等領域的合作任務計劃，持續落實《上合組織至2025發展戰略》規定的各項任務。
第二，將上合組織打造成人類命運共同體“示範區”。上合組織成立17年來已經成為踐行新型國際關係的典範，成員國有高度一致的共同利益，為了維護共同利益而勇敢地承擔共同的責任，有了共同的利益和責任之後，堅持不斷創新並逐步形成了上合組織的新發展觀、新安全觀、新合作觀等。構建人類命運共同體將堅持持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的原則。成員國已經形成了共同利益、共同責任和共同安全的“三大支柱”，為打造地區命運共同體奠定了堅實的精神基礎和物質基礎。
（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所黨委書記、中國社會科學院上合組織研究中心執行主任）
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