33張罰單事件所透露的，也許並不是一兩個執法者的權力任性，而是一次對基層公共環境治理中系統性風險的預警。
文|肖瑋
17日，生態環境部通報，中央第一環保督察組進駐河南省開展督察“回頭看”時，收到投訴稱，一家本應停產兩年多的煤礦企業仍在違法排汙。督察組檢查發現，該企業曾收到環保部門33張罰單，但因有基層領導幹部“站臺”等原因，始終未曾整改。
禁而不停、罰而不改，33張行政處罰文書竟然擋不住企業環境違法——這家煤礦企業的“暴脾氣”果然挺“牛”。當然，企業這麼“牛”，不是企業的廠房“牛”、不是機器“牛”、不是員工“牛”——而是有些人太“牛”。
據報道，面對首輪中央環保督察，地方沒有真重視，放任企業以停產應對群眾投訴，敷衍整改；面對恢復生產且屢罰不改，不僅沒有采取更進一步的措施，而且在中央環保督察現場仍有基層領導幹部為企業“站臺”。
亂象背後，幾乎都對應著基層權力的濫觴與亂作為。一家國有大型企業，不堪表率不說，肆意違法生產，以停產躲避督察、以審批流程過長為由逃避治汙改造。這樣的膽氣和底氣，硬要說“上面沒人”，恐怕民眾難以相信。
違法企業之“牛”，無非是兩個“人”太“牛”：一是企業生產經營者太“牛”。利慾薰心、知法違法，所有的“落實不力、敷衍整改”，說到底不過是個短期利益問題。二是基層環境執法者太“牛”。執法枉法、睜眼閉眼，重形式、走過場，說到底就是把剛性的法律當做私人裁量的“繞指柔”。
對此，督察組總結得也不客氣——33張罰單看似不少，但主要以督辦通知為主；面對企業屢查屢犯，沒有充分運用查封扣押、按日計罰等執法手段，直至這次中央環保督察“回頭看”進駐才下決心解決問題。問題是，類似的“大企業大汙染”問題，要多少督察組才能手到擒來地解決？
33張罰單“罰”不來一次整改，這說明，環境問題的整改，大多不是“能不能”的問題，而是“願不願”、“想不想”的問題。綠水青山與金山銀山的關係，在短期利益面前、在少數基層實踐，幾乎還是“說起來重要、忙起來次要、幹起來不要”。一個常識越發清晰：生態環保觀念的轉變，並非三五年可以扭轉。
心裡有，眼裡才會有；眼裡有，手頭才會有。33張罰單事件所透露的，也許並不是一兩個執法者的權力任性，而是一次對地方基層公共環境治理中系統性風險的預警。
“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”，這是人們嚮往的美好生活。但如果不為生態環境保護而努力，所謂的“桃花源”終究會破滅於一些人手裡。故此，環境執法不妨先揪出那些為汙染企業“站臺”的勢力。
□肖瑋（環境學者）
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