《天津市關於深化職稱制度改革的實施意見》

今日，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發《天津市關於深化職稱制度改革的實施意見》。《意見》包括完善職稱政策體系、創新職稱評價機制、創新職稱管理服務機制等內容。

《意見》制定出符合基層實際的評價條件，突出基層工作實績和貢獻，適當放寬學歷和任職年限要求，根據基層事業發展需要適度提升高中級職稱結構比例，目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置到正高級，打破基層專業技術人才職稱晉升“天花板”。

完善職稱政策體系

完善職稱層級和評審專業設置。按照國家統一部署，各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據需要僅設置助理級。

完善向基層傾斜政策

對長期紮根基層的專業技術人才給予政策傾斜、區別對待，專門組建基層專業技術人才職稱評審委員會進行評價，構建定向評價、定向使用的基層專業技術人才職稱評價管理制度。制定符合基層實際的評價條件，突出基層工作實績和貢獻，適當放寬學歷和任職年限要求，根據基層事業發展需要適度提升高中級職稱結構比例，打破基層專業技術人才職稱晉升“天花板”。

促進職稱與職業資格有效銜接

按照國家職稱制度和職業資格制度框架，在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立對應關係，專業技術人才取得職業資格即可視同具備相應系列和級別的職稱，用人單位可直接聘任相應專業技術職務，並可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

注重德才兼備，堅持以德為先

堅持把品德放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才職業操守和從業行為，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入全國信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

注重能力素質，重點考察技術水平

淡化學歷要求，根據各職稱系列（專業）實際，可通過繼續教育學時累計、專業理論培訓等方式，替代不具備規定學歷人員專業知識考試。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對實踐性、操作性、應用性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；對基層一線專業技術人才淡化或不作論文要求；探索以專利成果、項目報告、諮政成果、工作總結、工程方案、設計文件、教案、案例、病歷等成果形式替代論文要求；對學術性、研究性較強的專業，淡化論文數量要求，推行代表作制度，重點考察論文、研究成果、作品的質量，引入國際通用標準加以衡量。職稱外語、計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價外語和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件。

創新職稱評價機制，建立分類評價機制

以高層次專業技術人才為工作重點，完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制，注重引入市場評價和社會評價。基礎研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。根據不同系列、專業、級別的特點，分別採用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，對人才進行綜合評價，提高職稱評價的針對性、科學性、精準性。取消全市統一的中級、初級職稱認定。初級職稱經用人單位業績考核，由所在區或相關市級部門備案後實行自主聘任。中級職稱未實行全國統一考試的，由相應系列（專業）評審會評審，具備條件的可採取考評結合方式評價。

健全特殊人才評價機制

開闢特殊人才職稱評價“直通車”，對依託我市重點學科、重大項目、重點工程引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才，根據需要可放寬資歷、年限等條件限制實行隨時評價，以業績情況直接報評相應級別職稱。建立特殊貢獻人才職稱晉升綠色通道，對在我市取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出突出貢獻的人才，可直接申報高級職稱，開展專門職稱評價。

完善自主評價機制

進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事後監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。人力社保部門會同行業主管部門對職稱的數量、結構進行宏觀調控。科學界定職稱評審權限，能放則放，充分發揮用人主體在職稱評審中的主導作用，推動高校、科研院所、醫療衛生機構、宣傳文化單位、大型骨幹企業、高新技術龍頭企業和新型研發機構等人才智力密集單位按照管理權限自主開展職稱評審。對於開展自主評審的單位，政府不再審批評審結果，改為事後備案管理。加強對自主評審工作的監管，對於不能正確行使評審權、不能確保評審質量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。

推進建立社會化評價機制

依託具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會和科技團體等社會組織，組建社會化評審機構，對專業性強、社會通用範圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。

創新職稱管理服務機制

拓展職稱評價人員範圍，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關係等制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道，保障科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才在職稱評審等方面與公立機構專業技術人才享受平等待遇。保障博士後人才職稱評審權益，在進站和出站時予以職稱評價。通過柔性引進方式來我市工作，與企事業單位簽訂聘用合同的專業技術人才可在我市參加職稱評審。在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或外國人工作許可證的外籍人員，可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

促進職稱制度與複合型人才成長相結合

鼓勵專業技術人才離崗創業或兼職，高校、科研院所等企事業單位經批准離崗創業或兼職的專業技術人才，可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據；離崗期間也可以通過創業單位申報，且不受原單位和創業單位職稱結構比例限制，在創業單位取得的職稱資格，可作為其回到原單位後聘任專業技術職務的依據。支持複合型專業技術人才評定多個職稱，身兼多崗位專業技術工作的複合型人才除保留原崗位職稱外，還可評定兼任崗位所對應的職稱資格。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，支持在專業技術崗位工作、符合條件的高技能人才參加工程系列職稱評審。

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