近日，西藏自治區司法廳印發《西藏司法行政系統幹部教育培訓規劃（2018-2022年 ）》（以下簡稱《規劃》），併發出通知，要求西藏司法行政系統各級各部門結合實際認真貫徹落實。
《規劃》的出臺旨在全面落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略任務，緊緊圍繞服務“十三五”時期西藏經濟社會發展，著眼於提高隊伍的政治業務素質和履職能力，依託全國司法行政系統對口支援西藏司法行政工作，不斷提高幹部教育培訓科學化水平，努力培養造就一支忠於核心、政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質西藏司法行政隊伍，為全區司法行政事業改革發展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
《規劃》提出，2018至2022年西藏司法行政系統幹部教育培訓將圍繞“服務大局，按需施教；以德為先，注重能力；分類定級，全員培訓；聯繫實際，學以致用”四個基本原則開展，主要內容包括思想政治教育、政策法規培訓、業務能力培訓、文化素養培訓和職業道德培訓五個方面。
《規劃》安排，力爭在5年內，使西藏司法行政系統縣（處）級及以上領導幹部、西藏司法行政機關公務員培訓、西藏監獄戒毒人民警察、西藏法律服務工作者全部輪訓一遍。
《規劃》最後強調，一要遵循客觀規律；二要創新方式方法；三要推進師資改革；四要優化培訓機構；五要提高管理水平；六要健全制度體系；七要 落實領導責任；八要強化工作指導。
現將規劃全文刊登如下：
《西藏司法行政系統幹部教育
培訓規劃（2018-2022年 ）》全文
幹部教育培訓是建設高素質幹部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是建設一支新時代忠於核心、信念堅定、執法為民、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的高素質幹部隊伍的重要保證，是實現全面建成小康社會宏偉目標、堅持和發展中國特色社會主義、確保黨始終成為堅強領導核心的必然要求。西藏自治區司法廳黨委歷來高度重視幹部教育培訓工作，制定並組織實施了年度幹部教育培訓計劃，全區廣大司法行政幹警和法律服務工作者的政治業務素質和履行崗位職責的能力明顯提升，有力促進了西藏司法行政改革事業發展。黨的十九大對新時代司法行政工作和隊伍建設提出了新的更高要求。制定好西藏司法行政系統幹部教育培訓規劃，進一步加強西藏司法行政機關公務員、監獄戒毒人民警察和法律服務工作者教育培訓，對於建設一支高素質司法行政隊伍，推動新時代司法行政工作改革發展，具有重要意義。根據《幹部教育培訓工作條例（試行）》、《2010－2020年幹部教育培訓改革綱要》和《司法部關於全國司法行政系統對口支援西藏司法行政事業發展的實施意見》，結合實際，制定本規劃。
一、指導思想
西藏司法行政系統教育培訓工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代中國特色社會主義政法思想為指引，貫徹落實習近平總書記治邊穩藏重要戰略思想，貫徹落實黨的十九大精神和中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實自治區第九次黨代會和九屆三次全會精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全面落實大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質的戰略任務，緊緊圍繞服務“十三五”時期經濟社會發展，著眼於提高隊伍的政治業務素質和履職能力，依託全國司法行政系統對口支援西藏司法行政工作，不斷提高幹部教育培訓科學化水平，努力培養造就一支忠於核心、政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質西藏司法行政隊伍，為全區司法行政事業改革發展提供思想政治保證、人才保證和智力支持。
二、基本原則
（一）服務大局，按需施教。始終堅持黨的絕對領導，堅持社會主義辦學方向，緊緊圍繞西藏司法行政事業改革發展需要，結合西藏司法行政機關公務員和監獄戒毒人民警察、法律服務工作者崗位職責和健康成長需求開展教育培訓，全面提高質量和效益，堅持做到西藏司法行政事業改革發展需要什麼就培訓什麼，幹部履職盡責和健康成長需要什麼就培訓什麼。
（二）以德為先，注重能力。貫徹幹部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規黨紀教育，將能力培養貫穿始終，全面提高幹部隊伍德才素質和履職能力。
（三）分類定級，全員培訓。面向西藏司法行政系統全體在職機關公務員、監獄戒毒人民警察和法律服務工作者，適應新形勢新任務，遵循幹部成長規律和幹部教育培訓規律，完善培訓內容，改進培訓方式，充分發揮司法行政系統院校教育培訓資源優勢和司法部杭州培訓中心、司法部昆明培訓基地、司法部藏漢雙語（德陽）培訓基地等作用，把教育培訓的普遍性與司法廳機關、監獄、戒毒所、各市（地）縣（區）司法局、司法所等司法行政幹部不同類別、不同層次、不同崗位的特殊需要結合起來，著力加強領導幹部和關鍵崗位幹部培訓，確保全覆蓋。
（四）聯繫實際，學以致用。大力弘揚馬克思主義學風，以問題為導向、以司法行政事業改革發展為中心、以人民群眾對美好生活嚮往為目標、以正在做的事情為立足點開展教育培訓，引導幹部在改造主觀世界的同時，提高幹部運用所學理論、知識和方法指導實踐、解決問題、推動改革發展的能力。
三、主要任務
（一）思想政治教育。紮實開展中國特色社會主義理論體系教育，重點進行習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平新時代中國特色社會主義政法思想的學習教育，進行社會主義核心價值體系教育，進行國學教育，堅持不懈地開展社會主義法治理念教育。紮實開展黨性教育，重點進行黨的知識、黨的歷史、黨的優良傳統教育，進行黨風廉政教育。加強反分裂鬥爭教育，重點進行西藏革命史、西藏近代史教育。通過思想政治教育，使司法行政幹部不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，增強堅定不移為新時代黨和人民事業不懈奮鬥的自覺性和堅定性，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。
（二）政策法規培訓。加強黨的路線方針政策培訓，紮實開展黨的十九大精神和“十三五”規劃的培訓，開展自治區第九次黨代會和九屆三次全會的培訓，開展黨和國家重大戰略決策部署的培訓，引導廣大幹部準確把握“十三五”時期經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，把思想和行動統一到中央精神上來。紮實開展憲法、民族區域自治法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的培訓，使全體幹部牢固樹立憲法和法律觀念，自覺學法、守法、用法。紮實開展通用法律知識、專門法律知識和新頒佈法律法規專題培訓，深入開展律師法、公證法、監獄法、人民調解法等司法行政工作法律法規以及與司法行政工作密切相關的法律法規的培訓，使廣大幹部不斷提高掌握運用法律政策的能力，依法履行崗位職責。
（三）業務能力培訓。圍繞加快建設公共法律服務體系、落實治本安全觀等重大決策部署，著眼於提高公正廉潔執法能力和水平，有針對性地開展崗位必備業務知識和能力培訓，加強監獄、戒毒、社區矯正、律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑑定等新理論、新知識、新規則、新技能的培訓，切實提高新時代依法辦事能力、群眾工作能力、危機管理能力、新媒體運用能力和科學管理、公共服務、組織協調等本領。加強社會管理能力的培訓，組織幹部學習和掌握社會管理知識、相關理論和科學分析社會形勢的方法，提高社會管理能力和水平。加強做好新時代群眾工作的教育培訓，引導和幫助廣大幹部特別是基層幹部牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺貫徹黨的群眾路線，增進對群眾的思想感情，學習和掌握處理人民內部矛盾的正確方法和手段，提高群眾工作的本領。著眼落實治本安全觀，根據監獄戒毒人民警察的工作特點和履行崗位職責的需要，分類開展專業化業務培訓和技能訓練，進行治本安全觀與底線安全觀關係培訓，進行監獄分級分類建設、教育改造罪犯的功能性設計和建設培訓，進行弘揚中華優秀傳統文化精神培訓，進行監獄戒毒信息化建設培訓，進行司法行政戒毒保障工作培訓等，並鼓勵幹警參加法律、管理、教育、心理、國學、信息工程、醫學等核心專業的學歷學位教育和在職培訓，進一步完善監獄戒毒人民警察隊伍的知識結構、專業結構。切實加強監獄戒毒人民警察的心理健康教育，進行基層幹警心理輔導培訓，排除基層幹警在工作中的不良情緒，從而認識自我、探索自我，提高環境適應能力、心理調適能力。圍繞做好新時代社區矯正工作，進行社區矯正教育管理工作培訓，進一步提高教育管理水平。加強律師、公證員、法律援助工作者、基層法律服務工作者、司法鑑定人等法律服務教育培訓，列入年度整體培訓計劃，重點開展業務能力、職業道德和執業紀律等教育培訓，有力推進公共法律服務體系建設。加強司法行政藏漢雙語專門人才培訓，特別是加強監獄、戒毒、社區矯正、律師、公證、法律援助、人民調解、司法鑑定等“雙語”人才培訓。積極開展媒體應對、危機管理、網絡運用等方面培訓。
（四）文化素養培訓。廣泛開展經濟、政治、文化、社會、歷史、科技等知識培訓，拓寬眼界思路，優化知識結構。加強現代經濟、管理等知識的培訓，加強科學知識、科學精神、科學方法的培訓，加強文學、藝術、歷史、哲學等人文知識的培訓，廣泛開展人類社會創造的一切科學的新思想新知識的培訓，提高廣大司法行政幹部的科學素養和文化素養。
（五）職業道德培訓。以政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意為目標，大力開展職業道德培訓，提升幹部的道德素養和精神境界。加強以忠於國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容的職業道德教育，重點加強監獄戒毒人民警察職業道德準則和職業行為規範的教育培訓，增強職業認同感和職業榮譽感。
四、對象及措施
（一）領導幹部教育培訓。著眼於培養造就一支忠於核心、政治過硬、信念堅定、能力達標、作風優良、敢於擔當、踏實肯幹、奮發有為、執法公正的領導幹部隊伍，以理論武裝為根本、黨性教育為核心、能力提升為主線，加強縣（處）級及以上領導幹部的培訓。
主要措施：一是按照《司法部關於全國司法行政系統對口支援西藏司法行政事業發展的實施意見》，加強掛職培訓，每年選派20名全區司法行政系統優秀縣（處）級幹部（其中司法廳機關4名、監獄戒毒系統9名、市（地）司法局（處）7名）到司法部、對口支援省（市）司法行政機關掛職鍛鍊，學習內地司法行政機關先進業務知識和管理經驗，提高業務能力和綜合素質，促進西藏司法行政各項工作創新發展，掛職時間不少1年。二是積極選送全區司法行政縣（處）級及以上領導幹部參加中央組織部、區黨委組織部以及司法部等上級舉辦的各類培訓，認真完成選調培訓任務。三是依託司法部年度幹部教育培訓計劃，協調增加專業性行業性領導幹部培訓名額。針對縣（區）司法行政部門領導幹部，協調減免學費、解決交通食宿費。四是按照《司法部關於全國司法行政系統對口支援西藏司法行政事業發展的實施意見》，協調解決培訓經費短缺問題，爭取司法部和對口支援省（市）司法行政機關資金支持，統籌利用、按需施教，每年安排15名西藏司法行政系統縣（處）級領導幹部，到司法行政系統院校和司法部杭州培訓中心、司法部昆明培訓基地等開展教育培訓。
五是按照幹部管理權限，司法廳政治部統籌制定年度培訓計劃，保證西藏司法行政系統每名縣（處）級及以上領導幹部每2年至少參加1次脫產培訓。通過以上措施，力爭在5年內，使西藏司法行政系統縣（處）級及以上領導幹部全部輪訓一遍。（二）司法行政機關公務員培訓。著眼於培養造就一支忠於核心、政治過硬、信念堅定、業務精湛、作風過硬、執法公正、人民滿意的西藏司法行政機關公務員隊伍，以加強思想政治建設和業務能力建設為重點，強化西藏司法行政機關公務員培訓。
主要措施：一是按照《司法部關於全國司法行政系統對口支援西藏司法行政事業發展的實施意見》，協調解決培訓經費短缺問題，爭取司法部和對口支援省（市）司法行政機關資金支持，統籌利用、按需施教，每年安排60名西藏司法行政系統機關公務員到司法行政系統院校和司法部杭州培訓中心、司法部昆明培訓基地以及區內行政學院開展教育培訓。二是依託司法部年度幹部教育培訓計劃，協調增加業務培訓班名額，加強西藏司法行政機關公務員保密和密碼業務、信訪工作、信息化建設、統計分析和信息報送、新聞宣傳等培訓。針對縣（區）鄉（鎮）司法行政機關公務員，協調減免學費、解決交通食宿費。
三是西藏自治區司法廳政治部要加強統籌，整合資源，督促指導全區司法行政機關公務員的教育培訓工作，抓好崗前培訓、專門業務培訓、在職培訓等，要將司法行政系統機關公務員培訓列入年度工作計劃抓好落實。四是全區司法行政系統各級各部門要對本單位本部門機關公務員開展教育培訓。通過以上措施，力爭在5年內，使西藏司法行政系統機關公務員全部輪訓一遍。（三）監獄戒毒人民警察教育培訓。著眼於培養造就一支忠於核心、信念堅定、執法為民、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔、作風過硬的西藏監獄戒毒人民警察，通過實行常態化、科學化的教育培訓措施，以加強思想政治建設、業務能力建設、提升崗位技能和基本素質為重點，強化西藏監獄戒毒人民警察培訓，使監獄戒毒人民警察的政治思想、基本素質、崗位技能、理論知識、身心素質等能夠適應於新時代監獄戒毒工作改革發展。
（四）法律服務工作者教育培訓。圍繞加快推進建設公共法律服務體系，著眼於培養造就一支忠於核心、信念堅定、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔、作風過硬，能夠維護法律權威、維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會和諧穩定、服務經濟社會發展、推進法治西藏建設的高素質法律服務工作者隊伍，主動適應依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、高質高效法律服務的需求，以加強中國特色社會主義法治理念教育為重點，強化西藏法律服務工作者教育培訓，提升執業能力和服務質量，滿足西藏人民群眾對法律服務的需求。
五、加強自身建設
（一）遵循客觀規律。要立足我區司法行政事業改革發展任務，明確各類培訓的目標、內容、方式、要求和考核標準等，不斷提高教育培訓科學化水平。要結合幹部教育培訓規律和幹部成長規律，始終以提升幹部素質和能力為導向，建立培訓需求機制，加強培訓需求調研，不斷推進政治理論、政策法規、業務知識和崗位技能、文化素養、職業道德、黨性修養等培訓內容模塊化建設，不斷完善理論教育、知識教育、黨性教育體系。
（二）創新方式方法。適應新時代幹部教育培訓方式，積極推廣專題研究、短期培訓以及研討式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法和拓展訓練、學員論壇、觀摩講評等培訓形式，增強培訓的吸引力和有效性。建立健全執法培訓、崗位練兵等長效機制，將崗位練兵納入日常教育培訓機制，每年重點選取1至2個主題進行培訓演練，提高實戰能力。探索互動式培訓模式，積極爭取對口支援西藏省（市）監獄戒毒所（有好單位）支持，建立幹警掛職培訓機制。引導幹部樹立終身學習理念，鼓勵幹部利用業餘時間參加學歷學位教育和其他學習培訓。
（三）推進師資改革。在注重發掘我區司法行政系統內部人才資源的基礎上，積極選聘理論素養較高、實踐經驗豐富的領導幹部、專家人才和社會知名專家學者擔任兼職教師，形成結構合理、專兼職比例適當的高素質師資隊伍。建立健全領導幹部上講臺制度，主要領導幹部每年到培訓班授課不少於2次。強化師資隊伍培養，實施培訓者培訓工程，有計劃地組織本系統師資庫成員開展學習進修、掛職鍛鍊。建立健全師資考核評價體系、聘任辦法等。
（四）優化培訓機構。加強司法廳林芝培訓基地建設，充分發揮其在我區司法行政系統教育培訓工作中的主陣地作用。鼓勵全國各級司法行政幹部教育培訓機構在司法廳林芝培訓基地設立培訓機構。要加強與區黨委黨校、自治區行政學院、自治區社科院、西藏大學、林芝農牧學院、林芝市委黨校、林芝市行政學院等溝通合作，開展聯合辦學。
（五）提高管理水平。建立統一規劃、分級管理、歸口負責、分類實施的教育培訓管理體制。要將幹部教育培訓經費單獨立項, 列入年度財政預算並爭取逐年提高，保證幹部教育培訓工作需要。推進全系統幹部教育培訓工作協調發展，加強培訓管理工作者隊伍建設，舉辦培訓管理工作者骨幹培訓班。
（六）健全制度體系。加強幹部教育培訓制度建設，完善司法行政幹部教育培訓考核評估和監督約束等方面的規章制度，提高教育培訓制度化水平。完善體現培訓需求的計劃生成機制，以培訓需求為依據設計培訓項目，提出教學計劃。建立健全乾部學習培訓考核評價制度，實施幹部教育培訓登記管理，將幹部學習培訓情況和考核結果如實納入幹部人事檔案。完善幹部學習培訓激勵約束制度，將幹部的學習培訓情況作為幹部年度考核、任職考察的重要內容和任職、晉升的重要依據之一，將開展幹部教育培訓工作情況作為幹部所在單位領導班子年度考核的重要內容。
六、組織領導
（一）落實領導責任。全區各級司法行政系統各級黨組織要高度重視幹部教育培訓工作，要把幹部教育培訓工作納入本單位、本部門、本行業協會工作規劃，擺上重要議事日程，切實做到思想到位、組織到位、措施到位、保障到位。主要負責同志要加強調查研究，及時解決幹部教育培訓工作中的困難和問題。司法行政機關政工部門要在黨委（黨組）領導下履行好牽頭抓總職能，業務部門、行業協會和幹部所在單位要按照職責分工，認真落實幹部教育培訓任務，形成各司其職、各盡其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。要建立健全西藏司法行政幹部教育培訓聯席會議制度，加強對幹部教育培訓工作的溝通協調，相互學習借鑑經驗，研究探索新經驗、新方法。
（二）強化工作指導。全區各級司法行政機關要根據本規劃，結合本單位、本部門、本行業協會實際，制定貫徹落實意見。西藏自治區司法廳政治部在司法廳黨委堅強領導下，要對本規劃實施情況進行督促檢查，開展中期和5年總結評估工作，確保各項任務紮實推進、取得實效。
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