清朝例設總督8人，巡撫15人。
於是問題就來了：作為地方要員的總督和巡撫，到底誰說了算呢？
一般人想當然地會認為總督比巡撫大，總督肯定是管著巡撫的。
真是如此嗎？其實不然。
1、總督和巡撫，完全是平級
總督與巡撫其實是完全平行的兩個官職，並沒有上級與下屬之分，也就是說，總督是不能直接給巡撫下命令的。
當然，如果總督有欽差命令，那是另當別論了。
譬如，在剿長毛的非常時期，曾國藩任兩江總督，慈禧在聖旨裡特地加了一句“節制五省軍政”，這個總督就很厲害了。
即使如此，江西巡撫沈葆楨還是不肯給曾國藩面子的，軍餉說不供應就不供應了。曾國藩拿他也是沒有辦法的。
當然，沈葆楨是官二代，舅舅兼岳父是林則徐，底氣足點也是一個主要原因吧。
正常情況下，總督與巡撫在行政級別上完全是平級，但在官品上，總督還是略高於巡撫的。
總督一般為正二品官，如果加尚書銜，就是從一品。
而巡撫一般為從二品官，多數會兼兵部侍郎銜，就是正二品。
但官品只是個政治待遇，與實權沒什麼直接聯繫。
2、督撫同城，怎麼破？
在大清的8個總督中，有4個地方還是督撫同城，這樣一來，兩名封疆大吏相處起來，就更復雜了。
這4個地方分別是：閩浙總督與福建巡撫同駐福州，兩廣總督和廣東巡撫同駐廣州，湖廣總督和湖北巡撫同駐武漢，雲貴總督和雲南巡撫同駐昆明。
督撫同城，到底誰說了算，就看這兩個人的具體情況了。
從朝廷的本意來看，同設督撫，本意就是為了地方官員相互節制，防止地方大員一人坐大，不好控制。
所以，一地督撫斗的越厲害，朝廷越容易控制。
相反，如果督撫相處的好，朝廷反而有些害怕，會想辦法趕緊調動。
尤其是到了晚清，幾名重臣頻繁在各地的督撫位子上調來調去。
譬如李鴻章，從江蘇巡撫到直隸總督，再到兩廣總督……
再譬如張之洞，從山西巡撫到兩廣總督，再到湖廣總督……
朝廷的馭術很簡單：地方要員就必須不停地騰挪，不能讓你在一個地兒待的太久，待的太久了，混成老資格，就不太好控制了。
督撫同城，有鬧的很兇的，譬如張之洞做湖廣總督時，就不把巡撫放在眼裡，有次在任命一個知縣時，張之洞要用張三、巡撫要用李四。
負責發佈官員任職命令的布政使陳寶箴不知道該聽誰的，他也很有性格，乾脆就發了這樣一個任命書：
——奉總督命，任張三為知縣。奉巡撫命，任李四為知縣。
至於誰去當，愛誰誰去，他也不管了。
陳寶箴如果你不知道，他的孫子大家肯定知道，叫陳寅恪。
督撫兩人一看這個情況，都覺得很難堪，最後張三李四全不用，讓布政使自己去安排個人了。
細心的讀者可能會問了，布政使難道就不怕總督和巡撫嗎？
你還甭說，布政使還真不怕督撫。布政使也是從二品官，不但與巡撫是平級，而且他是皇上專門派到地方監督地方政務和財務的。
從這個角度看，不是布政使怕督撫，而是督撫怕布政使才對，因為他可以直接給皇上打小報告。
從大清官員發展軌跡來看，能出任布政使的，下一站一般都是巡撫、總督。
也有督撫雖同城，但相處的很愉快的。
譬如，胡林翼出任湖北巡撫時，與湖廣總督官文相處的就非常好，堪稱官場楷模。
胡林翼一開始很討厭官文，因為官文屁事不做，天天就知道賣官撈銀子。
胡林翼參他的摺子都寫好了，但有幕僚指點他說：
——巡撫參總督，只會兩敗其傷，一點好處都沒有。就算你真把他趕走了，換一個人來，就肯定合你意，比他強嗎？
胡林翼一想是這個理兒，立刻換了思路，把自己老婆給官文的媽當了乾女兒，有戰功把官文名字寫前面，給官文很多銀子花，官文從此安心享受，徹底放權給胡林翼。
胡林翼真是深諳官場相處之道的，可惜這麼簡單的道理，好多人不明白。
同城相鬥，最後雙雙落敗，徒留世人笑話，官場這樣的事，多了去了。
所以當官走仕途的，一定要多讀讀歷史，歷史是最好的導師。
要知道毛澤東他老人家的床頭，都是放著一套《資治通鑑》的啊。
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