劉衛民 中國建設報中國房地產
劉衛民 國務院發展研究中心研究員
當前，首都北京也面臨著“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這一重大的課題，也面臨著治理“大城市病”這樣艱鉅的任務，必須牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，緊密對接京津冀協同發展戰略，著眼於更廣闊的空間謀劃首都的未來發展。
6月21日，北京市規劃和國土資源管理委員、通州區人民政府共同發佈通知，《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）》草案（以下簡稱“規劃草案”）已經編制完成，“北京重要一翼”有了設計圖。
規劃草案的最大亮點有3個：
一是戰略定位高。規劃草案提出將北京城市副中心建設成為國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區，充分體現了規劃的戰略高度與國際化視野。
二是充分體現了先進的新型城鎮化建設理念。規劃草案以綠色城市、森林城市、宜居城市等為發展目標，這是突破當前一些大城市建設困境的關鍵，抓住了新型城鎮化建設的“牛鼻子”。
三是特色鮮明。通過運河、古城與現代化城市格局的有機結合，充分體現北京風韻。它將成為北京城市副中心建設的一張富有戰略性、前瞻性、引領性的藍圖，對於後續高質量建設北京城市副中心具有重要意義。
其中，規劃草案提到，規劃針對交通、職住、環境等人民群眾關心的熱點難點問題，堅持生態優先、綠色發展，科學配置各類資源要素，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在職住平衡方面，健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，完善公平普惠的民生服務體系，動態調節住房供給，實現北京城市副中心住房供需平衡、職住就近平衡。
目前通州仍然存在職住不平衡問題，究其原因是通州的產業格局還處於調整過程中，產業佈局與人口布局還沒有完全定型，這在一定程度上加大了城市交通和環境壓力，這也為未來落實規劃中有關理念提供了較大的空間。
規劃草案提出，要有效承接中心城區功能和人口疏解，提高對中心城區的服務保障能力，形成配套完善的城市綜合功能，實現人隨功能走、人隨產業走，承接中心城區40~50萬常住人口疏解。
為了實現這一功能目標，從住房角度看，當務之急是建立與職住平衡相適應的住房供給體系。
例如，加強住房租賃體系建設，運用政府、市場多種力量，豐富多層次、多主體的租賃住房供給渠道，突出解決好北京城市副中心中新市民的住房需求；加大中小戶型中低價位基本住房的土地供給，高度重視項目選址與產業發展、城市規劃相協調，加強引導市場預期，促進住房供給與需求基本平衡，保證新建城區的市場運行平穩有序。
從房地產層面分析，此次規劃草案出臺，對於中心城區的樓市來說是一種減壓。房地產市場壓力說到底是來自人口的壓力，過去人們都願意住在中心城區的根本在於中心城區豐富的產業資源和高水平的公共服務資源。隨著北京城市副中心規劃順利落地實施和高質量城區的形成，中心一部分產業功能和產業人口將被吸引。這對於中心城區住房需求是一種疏導和緩解，有利於整個北京房地產市場的平穩運行。
推動高質量發展，是當前和今後一個時期確定發展思路、制訂經濟政策、實施宏觀調控的基本要求。規劃草案多次出現高質量發展相關提法，按照建設綠色城市、森林城市、人文城市、宜居城市等目標，提出生態建設、綠色出行、基礎設施、民生保障、公共安全等一系列規劃指標，保障城市高質量發展，體現了對於城市發展質量的高度重視。
從高質量發展層面看，北京城市副中心高質量發展體現為一系列實實在在、具有可操作性的規劃措施。例如，對於城市人口規模，規劃中提出到2035年，北京城市副中心常住人口規模控制在130萬人以內，而與之匹配的是適度的土地供給規劃，即城鄉建設用地控制在100平方公里左右，地上建築規模約1億平方米。又如，為了實現綠色城市目標，規劃草案提出全面增加綠色空間總量，實現森林入城，人均綠地面積達到30平方米，這個標準高於目前絕大多數大中城市水平。
此外，規劃草案提出要構建結構清晰、佈局均衡、連續貫通的多級綠色空間系統，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到100%，同時大力發展城市公共交通，由以車為本轉變為以人為本，構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統，綠色出行比例達到80%以上。為了實現這些高質量發展目標，規劃草案統籌了各個領域要素的內在邏輯，提出的是一個一攬子的規劃措施。隨著這些規劃措施落地，未來通州必將展現出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市副中心風貌特色。
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