四川省營商環境現狀及問題調研分析報告
（摘 要）
營商環境是企業從事各項經營活動的外部環境。在要素稟賦相似、相對成本趨同的國家或地區間，營商環境優劣決定了資本、人力等高端要素的流向，成為國家或地區在經濟競爭中致勝的關鍵因素。近年來，省委、省政府高度重視營商環境建設，出臺了一系列政策文件，推出了多項受市場主體歡迎的舉措。這些措施的成效如何、營商環境建設現狀如何、還存在哪些問題，成為擺在我們面前的一項課題。按照省委部署的全省“大學習大討論大調研”活動要求，我們通過文獻研究、材料收集、網絡問卷調查、實地調研訪談等方式開展了四川省營商環境調查研究工作，基於調查數據，結合世行評測營商環境的十個方面，反映本省營商環境建設現狀和問題，最後對標世行十大指標體系、對標先進國家和兄弟省區市的先進經驗，對標自身改革進展實際成效和問題，針對性給出相關建議。現將研究結論摘要如下：
一、基本情況
一是開辦企業便利化程度明顯提高。開辦企業流程壓縮為企業名稱預核准、“二十證合一”的商事登記、刻制公章、稅務補採信息及申領發票、辦理社保5個程序。耗時由2013年的35.2天壓縮至現在的11.5天，壓縮了67.3%。98.9%的樣本企業對於企業開辦便利程度持滿意態度。企業日均新登記量達711戶，較商改前的2013年增長171.3%。“十二五”以來，四川省市場主體實有總量年均增長率為8.9%，其中企業年均增長率達到12.9%。
二是投資環境持續改善。建成投資項目在線審批監管平臺，絕大部分項目在屬地即可辦理相關手續。國內其他地區對川投資額由2013年的660億元增加到2017年的1817億元，增長了1.75倍。外國（地區）投資企業數量在2017年達到1403戶，較2013年增長60.9%。
三是企業經營成本有所緩解。74.9%的樣本企業認為過去一年中企業經營成本有所緩解，其中54.6%認為企業稅費負擔得到緩解，22.9%認為人工成本有所下降，14.5%認為融資成本有所降低，12.1%認為用能用地成本有所下降。
四是行政審批制度改革卓有成效。初步建立具有四川特色的“兩表兩單”權責框架。樣本企業中，96.2%對施工環境影響審批、用地規劃審批、施工許可審批、消防驗收審批等工作持滿意態度；79.4%的企業認為投資項目審批事項有較大幅度的壓減；93.5%的企業認為審批效率有較大提高；91.6%的企業認為行政審批事項下放對企業帶來了便利。
五是改善營商環境的舉措得到較大認可。91.7%的樣本企業認為近三年本地營商環境得到改善，82.0%認為審批事項減少，辦事流程簡化、透明化；68.2%認為政府服務熱情、專業水平提高。調查的樣本企業中，在當地繼續進行投資經營的信心指數 在5分以上的企業數量佔比達96.4%。
二、主要問題
一是營商便利度與世界先進水平仍有差距。其一，開辦企業便利化程度有進一步提升的空間。四川企業開辦時間（11.5天）仍高於經合組織高收入經濟體平均耗時（8.5天），其中，遠程異地企業名稱核准耗時較長，為4.3天；企業開辦以後，銀行開戶耗時較長，仍需5.2天。其二，用電、用水、用氣報裝環節耗時較長。用電報裝環節耗時26.7天，供水報裝環節耗時35.8天，供氣報裝環節耗時27.6天。其三，辦理施工許可證手續繁瑣，耗時過長。我國平均每戶企業需要經過23個程序、耗時247.1天，分別是經合組織高收入經濟體平均所需程序、耗時的2倍、1.6倍。其四，財產登記管理質量不高。土地管理系統的質量指數 僅為17.5，低於經合組織高收入經濟體平均水平（22.7）。
二是市場運行成本仍較高。其一，小微企業獲得信貸難度大、成本高。民企和小微企業信貸融資困難。37.9%的樣本企業認為發展中面臨融資難問題，而獲得貸款的企業中，一般首次貸款需要1個月到2個月的時間。其二，企業稅費負擔依舊較重，稅務機關服務水平有待提高。45.0%的樣本企業中認為稅費負擔重。年納稅總次數9次，低於經合組織高收入經濟體的10.9次，但耗時卻高出46.3小時。辦理一般納稅人手續繁雜、成本較高。其三，五成以上企業認為招工難、留工難是企業發展中面臨的首要問題。
三是法治保障水平仍然不足。其一，產權保護力度有待加強。我國糾紛調解指數 為5，股東治理指數 為4.7，低於經合組織高收入經濟體。72.5%的樣本企業認為司法公正效率並未得到提高，產權保護力度沒有得到增強。其二，辦理破產成本較高，破產回收率較低。我國破產回收率36.9%，約為經合組織高收入經濟體（71.2%）的一半。訴訟成本22.0%，明顯高於經合組織高收入經濟體（9.1%）。
四是制度性交易成本仍較高。其一，三成以上企業認為涉企收費造成較大負擔。其中，25.0%認為涉企經營服務收費對企業造成較大負擔。其二，行政審批流程透明度不高，部門之間銜接不暢。事前，仍有45.3%的企業在辦理行政審批事項前對於辦理流程不瞭解或僅瞭解一些。事中，有些單位不認可工商登記的事項，企業“准入不準營”問題突出。行政審批事項下放後，職能部門的法律法規沒有及時修訂，基層政府出現推諉、不作為等行為。其三，信息共享機制不完善。
五是公平競爭的市場環境培育不足。其一，行業准入仍有諸多限制。36.4%的民營企業認為市場準入方面的最大問題是不同所有制差別待遇。其二，多頭監管、重複檢查現象較為突出。59.4%的樣本企業認為政府各項檢查不合理。
六是國際化水平程度較低。根據世行調查數據，我國跨境貿易進出口用時205小時，是經合組織高收入經濟體的7.5倍。進出口成本為1484.6美元，是經合組織高收入經濟體的4.6倍。
三、幾點建議
第一，明確建設目標，爭創全國一流。從可行性來看，無論是從國家對中西部地區經濟發展的重視程度和政策傾斜力度，還是從中西部地區自身發展空間、制定政策的靈活度來看，四川都有可能建設一流的營商環境。營商環境評價指標的可量化、先進地區相關建設經驗，也為本省營商環境建設提供了參考。建議分期分步驟完成階段性目標，確保在三年內，部分領域的短板弱項明顯改善，營商環境整體達到中西部先進標準；五年內，各領域營商環境便利度明顯提升，實現國內一流營商環境建設目標。
第二，對標世行指標，明確工作任務。一是實施流程再造，進一步提升企業開辦便利度。推行“一窗受理、並行辦理”模式，壓縮企業開辦時間，提高辦事流程透明度。二是簡化施工許可證辦理程序。推進審批流程再造，探索“多評合一”、“多圖聯審”、“並聯審批”等改革措施。三是提升公共部門服務質量，壓縮企業水電氣審批時間。四是簡化企業辦理不動產登記程序。推進“互聯網+不動產登記”改革，明確各環節辦結時限。五是降低小微企業獲得信貸的難度和成本。建設以政府擔保為主的融資擔保體系，搭建銀企融資對接平臺，構建大數據平臺，推進中小微企業徵信體系建設。六是完善產權保護制度，優化公司治理結構，完善產權糾紛多元化解機制，保護少數投資者權益。七是降低企業稅費負擔，優化涉企收費機制，深化“便民辦稅春風行動”，優化企業納稅服務。八是提升貿易便利化水平，推進國際貿易“單一窗口”建設，推行通關無紙化作業，壓縮通關時間。擴大市場準入範圍，切實實行外資准入國民待遇，創造更有吸引力的外資環境。九是強化合同執行力，建立健全快速通道程序處理小額糾紛案件機制，完善法院案件電子平臺，提高司法程序質量。十是建立健全破產程序啟動機制和破產重整企業識別機制，推進破產製度體系建設。
第三，加強組織領導，確保落地落實。建議由常務副省長牽頭，成立優化提升營商環境工作領導小組，制定改善營商環境專項行動計劃，確定各項具體行動責任分工，細化分解任務，明確時間節點，推動做好政策措施落實工作。結合全省改革實際情況，開展市縣營商環境監測評價工作，並在此基礎上對接國家營商環境評價指標，探索建立全省營商環境評價機制，並將評價結果與各部門職責對接，找出各部門工作的不足與發力點，針對性開展深化優化營商環境工作。建立評估監督機制，通過檢查、督查、評估等多種方式，推動和督促各項改革任務落地落實。
四川省工商局企業註冊處
閱讀更多 成都日報品牌成都 的文章
