林地承包人不是農村戶口的政策，有什麼特別規定嗎？

能提出這麼精準的問題還真不容易，也說明提問者介入過或者至少諮詢過林地承包或流轉的相關規定，那麼城市居民和農村居民到底有哪些不同，有什麼特別規定呢？

城市居民、農村居民以及本村組居民的相關規定

我國現有的各項林業政策和規章制度都是從無到有，從有到不斷健全，不斷完善，以適應新時期林業發展的需求。

集體林權制度改革以後，原始承包人核換髮了新版林權證，建立了林權流轉制度和相關規定，一旦流轉雙方達成一致，簽訂流轉合同，便可以過戶核換髮林權證，但隨著少數原始承包人不理智的“清倉式”流轉、長期流轉，暴露出林權無序流轉的弊端，即造成原始承包人“失地”，為了遏制這種現象，保護原始承包人的合法權益，各地曾一度暫停林地公開流轉過戶，只允許林權在山場所有權內部（所有權為組集體的在組集體成員之間流轉，所有權在村集體的在村集體成員之間流轉）流轉過戶。

也就是說集體林權制度改革初期，無論是城鎮居民、農村居民還是本村組居民都可以隨意流轉過戶山場，但後來暫停了這種無序流轉，只允許山場在所有權集體內部成員之間流轉。已經流轉的也暫停過戶發證業務。

林業“三權分置”將打破上述規定，掃清全社會辦林業的障礙

但暫停林權的公開流轉不是長久之計，也不利於林業的長期健康發展，林業“三權分置”政策應運而生，即將山場的“四權”（林地的所有權、使用權，林木的所有權、所有權）精簡合併為“三權”，即山場的所有權、山場的承包權、山場的經營權。

林業“三權分置”的核心就是：明晰所有權、穩定承包權、放活經營權，通過明晰所有權釐清山場的歸屬問題；通過穩定承包權來確保集體組織成員的合法權益，保障流轉不“失地”；通過放活經營權吸引全社會閒置資金投資林業、發展林業，徹底掃清全社會辦林業的障礙。

林業“三權分置”以後的流轉規定

實行林業“三權分置”以後，包括前期流轉未辦理過戶手續的流轉單位或個人，可以及時核發“林地經營權證書”，林地經營權證書明確闡述了該山場的所有權、承包權、經營權的主體，林權流轉單位或個人持有林權經營權證書，擁有與林權證等同的權利，在流轉核定的期限內，可以申報林業項目、可以申請採伐、可以抵押融資、可以再次流轉等，而且不受是否城鎮居民、是否農村居民、是否本村組集體成員的限制。

簡單的說，林業“三權分置”釐清優化了山場的各種權屬關係，簡化方便了林權流轉程序；為新時期林業的新發展掃清了障礙，為致力於林業投資的單位和個人築起強有力的法律保障。

需要說明的是，林業“三權分置”試點已經成功，尚在推廣實施階段，各地實行的進度不一，但可以肯定的是，“三權分置”實事求是、簡單方便、切實可行，必將成為新時期林業流轉上的新政策。