人到中年的劉國斌，2016年從某大型能源央企辭職後，自籌1億多元，創辦了位於北京西五環的北京燕開能源技術有限公司（下稱“燕開能源”）。而讓他“孤注一擲”的，正是當年剛剛興起的電代煤項目。
“在電力裝機本就過剩的情況下，低谷電更是供大於求。加上棄風棄光日益嚴重，通過蓄熱技術將谷電、棄電儲存起來，應用於北方供暖，市場大有可為。”劉國斌首先將目光鎖定在北京房山，第一年便砸下近40萬平方米電代煤項目，被業內稱為“第一個吃螃蟹的人”。
但事情並不遂劉國斌的心願。本以為很快就能收回投資成本的項目，運行起來後，收益卻遠低於預期。為何會出現這種問題？癥結何在？劉國斌認為，問題就出在電價政策上。
文 | 朱妍
“第一個吃螃蟹”的煩惱
正如《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》明確鼓勵的，社會資本正在成為清潔取暖改造的主力之一。其中不少企業瞄準時機，紛紛希望通過電採暖工程分一杯羹。由於當時尚處起步，社會資本參與電採暖的成本不低。劉國斌介紹，僅
房山區一個3.6萬平米項目，初投資就達1000多萬元。“作為回報，相關部門與我們簽下20年長協，算起來最多7-8年即可回本，預期效益理應可觀。”但情況卻有些事與願違。“第一年打基礎，收益不佳可以理解。但2017-2018年採暖季過完，經營非但仍無明顯改觀，甚至遠低於預期。有的項目採暖費收上來剛剛夠繳電費，一項成本就佔到運行總數近90%。”劉國斌稱。
現行電價政策中，暫未對企業參與“煤改電”進行單獨說明，現階段多按一般工商業電價收取。劉國斌認為，問題正出在了這裡。“北京大工業谷電價格現為0.3669元/千瓦時，相比居民谷電0.3元/千瓦時的標準，高出近7分錢。再加上企業需繳的基礎容量費等，相當於每度電成本0.55元左右。”
到底高不高？還能降低嗎？
從電代煤推行之初，電價爭議便已四起。電價，究竟如何成了影響電代煤“C位出道”的制約？
“其實，我們一直在探索降低電取暖成本的措施，現已推動14省市出臺峰谷分時電價、7省市出臺電價補貼、4省市明確了配套電網補貼政策。但即便如此，‘
煤改電’項目仍普遍存在電價倒掛的現象。”國家電網有限公司營銷部副主任徐阿元指出，由於交叉補貼嚴重，價格難以合理反映成本，這與降低一半工商業用電成本的要求也存在矛盾。同時，電網企業也面臨壓力。“無論前期配套電網建設，還是後期運維、服務，電網都承擔著不小成本。僅增容擴建，戶均改造成本就在2萬-2.5萬元，工程密集、規模大。再如，配套設施因大多僅在冬天使用，難以有效收回投資，長期持續投入將給企業經營帶來困難。”徐阿元稱。
這樣一來，電價到底能不能降？“企業不會做賠本買賣，首先有利才有可能讓利。不可否認，電價是影響電採暖的重要因素，現行電價仍以政策導向為主，並未根據市場形成定價機制，的確不夠靈活，調節能力不足。我認為還要從提升資產利用效率入手，讓企業有利可圖，進而才可能有降價意願。”中國電力科學研究院用電與能效研究所副所長郭炳慶稱。
那麼，降價有案例嗎？河北省發改委電力辦公室主任張寶利介紹，張家口地區電代煤項目中，執行電價已降至0.15元/千瓦時，加上其他費用，企業實際繳費約0.17元/千瓦時。“得益於優質風光資源，及政府補貼、市場化運行等配合，輸配電價直接降低一半。這是國家給張家口特批的政策。”
但也不是沒有隱患，徐阿元提醒：“一些市場化的清潔取暖交易，是基於當前棄風棄光突出的情況。未來清潔能源消納矛盾緩解，或取消新能源補貼後，低價電資源難以為繼。”
市場化機制成破題關鍵
創新清潔取暖模式、鼓勵社會資本參與——《規劃》對此明確支持。一邊是政策鼓勵進入，一邊是遲遲未有定論的電價之爭，社會資本如何能更“放心”？
在郭炳慶看來，電價雖是影響企業經營的關鍵之一，但絕非唯一。“即便電價成本相同，不同企業的運行仍有差異。根據熱效率、熱損耗等運行狀態的不同，企業成本可能相差一倍以上。“假設每度電成本0.3元，制熱能效比（即COP）為1時，一份電產生一份熱。當COP達到3，一份熱的成本相當於降至1/3。重要是選取什麼樣的電採暖方案，否則無論拿到多優惠電價，企業都有可能虧損。”
與此同時，郭炳慶也向企業拿出一顆“定心丸”。“《規劃》提出‘創新優化取暖用電價格機制’，
實際已經為降本指明方向。一是通過直接交易，優化電力調度機制，調劑餘缺；二是建設蓄熱式電鍋爐等具有調峰功能的設施，提供電力系統輔助服務，削峰填谷。”市場化定價機制，得到了徐阿元的認同。“此前我們主動組織電代煤用戶，打捆參與電力直接交易，建立長期穩定且價格較低的供用電關係。由此共完成交易電量10億千瓦時，降低用戶成本約3150萬元。”
類似方式還在張家口得到實踐。通過“政府+電網+發電企業+用戶”四方機制，將保障小時數以外的增發電量全部用於供暖，上網電價便可依據市場形成。“促進跨省跨區電力交易、探索市場化競價採購機制、鼓勵可再生能源就近直接消納等，都有助於降低採暖成本，也是對地方財政壓力的緩解。”張寶利表示。
對此，劉國斌有著自己的看法。“北京去年將谷電時段延長1小時，僅這個小小舉措，一個採暖季我們便減少100多萬元電費支出。我認為，目前還需制定統一規範的電價及收費政策，用政策推動社會資本積極參與。這總比靠錢補貼來得好。”
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