自中央提出“建立國家空間規劃體系”以來，各部委和地區紛紛開展空間規劃體系和規劃協調機制的探索工作。長期以來，我國國土空間在不同發展訴求和價值引領下，面臨著“多規”銜接複雜、部門協調困難、規劃立法薄弱等難題。
國務院機構改革後，由自然資源部統一行使所有國土空間用途管制的職責，通過資源和事權的整合改善過去條塊分割所帶來的弊端。因此構建全國統一、相互銜接、分級管理的國土空間規劃體系，成為當下城鄉規劃改革的焦點。空間規劃體系改革並非過去簡單的“多規合一”，而是在統一話語下實現空間治理體系的提升。
本次前沿信息介紹梳理了國家空間規劃的中央重點文件和官方權威解讀，同時提煉規劃和國土學界專家的最新觀點解讀，為各位讀者把國家空間規劃體系討論的最新進展和演化脈絡一網打盡。
01
頂層聲音
全國生態環境保護大會於今年5月18日至19日在北京召開，會議上習近平總書記再一次重申了對優化國土空間開發佈局的重視。2017年省級空間規劃試點方案的實施為建立統一的空間規劃體系積累經驗、提供示範。近年來對空間規劃體系的統一呼聲也愈發強烈，統籌國土空間開發、保護、整治的總體部署，建立協調有序的國土開發保護格局，是自然資源管理中的熱點問題和工作重心。
習近平：優化國土空間開發佈局
2018年05月18日
全國生態環境保護大會
要全面推動綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決汙染問題的根本之策。重點是調整經濟結構和能源結構，優化國土空間開發佈局，調整區域流域產業佈局，培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統循環鏈接，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。
李克強：建立統一的空間規劃體系和協調有序的
國土開發保護格局
要加強生態保護修復，構築生態安全屏障。建立統一的空間規劃體系和協調有序的國土開發保護格局，嚴守生態保護紅線，堅持山水林田湖草整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理，完善自然保護地管理體制機制。堅持統籌兼顧，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護、協同發揮政府主導和企業主體作用、協同打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。
02
機構改革落地
按照《國務院機構改革方案》，新組建的自然資源部將統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，整合了國家發改委的組織編制主體功能區規劃職責和住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，意圖建立空間規劃體系，推行“多規合一”並監督規劃實施，這被認為是自然資源管理體制改革的最大突破，也是未來自然資源部門的最重要職責之一。
自然資源部首任部長陸昊履新後，4月份先後到河北雄安新區、海南省、湖北武漢市就多規合一試點、國土空間規劃體系建設進行了專題調研。5月8日主持召開研討座談會，就自然資源部履行統一行使所有國土空間用途管制職責、實現多規合一構建國土空間規劃體系等聽取規劃領域有關專家學者意見和建議。種種跡象表明自然資源部迎難而上，力圖釐清空間規劃體系、國土空間用途管制籌，展示了要啃這塊“硬骨頭”的堅定決心。
陸昊：規劃既不是城鄉規劃也不是土地利用規劃，
而應該是國土空間規劃
自然資源部黨組書記、部長
2018年5月26日武漢調研
國土空間劃分中，要建立不同層級能夠全覆蓋的國土空間劃分體系（如城鎮建設用地、生態區、農業區等），各個分類之間是一級並列的，不能有大規模交叉。合理劃分之後，在相應層級、相應分區類型中建立規劃體系和管控細則，尤其要搞清楚農業區和生態區的關係。
空間規劃體系和理念中，規劃既不是城鄉規劃也不是土地利用規劃，而應該是國土空間規劃。要集約優先、保護優先，用更少的新增建設用地指標，支撐新的經濟總量增長。對建設用地規劃，要先搞清楚高效利用區、低效利用區、閒置土地的情況，閒置土地儘快使用，低效利用土地要會同其他部門提高使用效率。
趙毓芳：新時代國土空間規劃工作的重要意義
自然資源部規劃司副司長
2018年4月13日國土空間規劃編制
重點問題系列研討會（第二期）
一是要堅持綠色發展理念，構建科學適度有序的國土空間佈局體系，引導建立區域協調功能互補的空間格局。二是要推進國土空間高質量發展，將山水林田湖草作為生命共同體，統籌謀劃自然資源的開發利用、整治修復，提升國土空間的開發保護利用水平。三是要強化規劃的約束性、指導性和引領性，在自然資源統一管理的基礎上，形成全域全類型空間管制措施。
中共自然資源部黨組會議：
做好國土空間用途管制工作
會議就貫徹落實全國生態環境保護大會精神作出部署，一是要對與生態環境相關的自然資源狀況科學分類，準確掌握；二是要從行使全民所有自然資源資產的所有者職責角度，創新謀劃工作思路；三是從科學制定國土空間規劃、各類權屬關係變化、空間用途轉換、重點區域管控等方面做好國土空間用途管制；四是對各類開發活動制定標準，防止新的破壞，系統確定已破壞生態修復規劃，構建多元化資金投入機制，加強生態保護修復。各司局和各單位要結合生態文明建設各項要求和本次大會精神，細化實化政策措施，堅定有序推進工作，協同打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設持久戰。
03
歷史回顧
目前涉及城鄉空間佈局安排的規劃主要有土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃和生態功能區劃等，由於這些規劃的編制管理機構分散、層級結構和編制標準不統一，所以經常出現規劃目標相牴觸、內容相矛盾等問題。近年來，尋求全國統一、相互銜接、分級管理的國土空間規劃體系，屢屢在中央文件中被重點提及。
2013年
1
《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
建立“空間規劃體系，劃定生產、生活、生態開發管制邊界，落實用途管制”，以及“完善自然資源監管體制，統一行使國土空間用途管制職責”。
2015年
2
《生態文明體制改革總體方案》
構建“以空間規劃為基礎，以用途關注為主要手段的國土空間開發保護制度”，構建“以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系”。
2017年10月18日
3
《中國共產黨第十九次全國代表大會報告》
構建“國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系”。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。
2018年2月28日
4
《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》
組建自然資源部，統一行使“所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”，同時“強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用”，推進多規合一，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合。
04
專家之見
針對空間規劃體系的融合自洽、真正實現“多規合一”，專家學者對此建言獻策，提出構想和建議。
林堅：空間規劃是實施國土空間用途管制的基礎，
也是自然資源監管的源頭
北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系 主任/教授
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