要想化解地方債務風險，先弄清楚債務是“債”
雖然早在2013年，國家審計署就對全國政府性債務進行過審計，審計的結果是，債務增長很快，但債務總量佔GDP的比重還沒有突破國際公認的警戒線，債務風險總體可控。此後，由於對地方債務進行了嚴厲管控，新的債務形成得到了比較好的控制。那麼，實際情況到底如何呢？地方政府債務是否真的很安全呢？筆者認為，首先要對“債”有充分的認識。
債務是“債”，不是財政收入
不管債務的規模有多大、數量有多少，債務都是“債”，而不是財政收入。既然是“債”，就需要償還，就要做好償債的思想準備，就要主動尋找償還的資金來源，就要儘可能地減少債務的滾動增長。因為，不做到有借有還，債務規模就會越滾越大，直到沒有能力償還。
然而，從這些年來地方對待政府債務的態度來看，一方面，在債務形成上沒有把“債”當作債，而象對待財政收入一樣，甚至比對待財政收入還要不當回事，想負多少負多少、想怎麼花就怎麼花，想怎麼折騰就怎麼折騰，以至於雪球越滾越大，直至連利息也無力支付；另一方面，在償債問題上，嚴重缺乏意識，多數地方都是隻顧舉債、不想還債，把償債的壓力無限後移，導致債務規模不斷擴大。為什麼會出現“土地財政”這個概念，說到底，就是地方不把債務當“債”，而當成財政收入的主要原因了。自然，債務就只會越來越大，越來越沒有償還能力了。
債務需要償還，負債應有節制
如果把債務當“債”對待，那麼，負債的內在衝動就會受到約束。然而，多數地方並沒有把債務當債。因此，債務的形成就相當迅速。必須注意的一個事實是，地方政府債務，大多是全球金融危機爆發以後形成的。一個很重要的原因，就是以政府投資刺激經濟增長，應對金融危機衝擊。
客觀地講，面對危機，出臺一些刺激經濟的政策措施，是能夠理解的，也是可以接受的。關鍵是，負債要有度，負債要有規則。遺憾的是，這期間的負債，完全失控，也完全沒有了邊界，更沒有把“債”當債，而是當作天上掉下的陷兒餅。所以，短短的幾年時間，地方負債就上升了幾倍。截止到2013年6月，是17.9萬億，實際債務則高於這個數目。
相反，如果能夠充分認識到“債”是需要償還的，那麼，地方債務的增長，一定會緩慢得多，債務總量也不會這麼大。所以，在債務問題上，有沒有節制，對地方債務風險化解十分重要。如果到今天仍然沒有認識到債務是“債”，那風險就仍然會在地方政府的認識中繼續積累。這也是為什麼地方政府的負債衝動仍然很強的主要原因之一。
若有償債意識，當有償債機制
如果地方政府在負債的同時，能夠建立有效的償債機制，維護政府信用，也是可以接受的。關鍵在於，從目前地方政府對待債務的態度來看，似乎很難看出有多少是願意承擔償還責任的，是願意做到誰舉債、誰償還的。因此，也就出現了政府信用缺失的問題。
要知道，政府作為社會的組成部分之一，它的一舉一動，對社會的影響很大，震動也很大。如果政府不誠信，沒有信用約束。那麼，整個社會的信用體系就很難建設。因此，地方政府對待債務的態度，直接關係到社會信用體系的建設。如何建立有效的償債機制，不讓政府債務出現風險，應當也必須成為地方各級政府的基本要求。
也正因為如此，在債務問題上，不只是可能產生風險問題，還可能引發社會信用危機。所以，地方必須建立良好的償債機制，維護政府的良好信用。必須注意，一旦政府在債務問題上出現嚴重的信用問題，就會引發全社會的信用危機，包括個人信用，這也是地方政府必須建立有效的債務償還機制的重要方面。
認識債務是“債”，才能保護實體經濟
為什麼出現實體經濟被邊緣化的問題，很重要的一個原因，就是地方債務膨脹過快，擠壓了實體經濟的生存空間。首先，政府負債的快速形成，讓資金資源大量流向政府融資平臺和開發企業，造成實體企業資金嚴重受困於資金。可以這樣說，實體經濟所以復甦步伐緩慢、復甦難度很大，就是因為資金問題沒有得到解決；第二，政府對實體企業利益的盤剝越來越嚴重。必須注意的一個事實是，多數地方在城市建設和擴張過程中，都在大量蠶食實體企業利益，如強行要求企業搬遷，且補償不到位，對實體企業課以高額稅負，收取各種費用等。原本就日子很難過，再被政府一折騰，這些企業還如何生存呢？第三，推動和加劇了社會資本撤離實體經濟，使實體經濟出現“空心化”現象。這些年，為什麼社會資本大量撤離實體經濟，很大程度上，就是與政府職能異化、負債快速攀升、社會資源迅速向房地產和政府工程轉移有關。
所以，必須從保護實體經濟的高度，做好政府債務控制、債務風險防範工作，讓債務規模在一系列的償債措施下越來越小，而不是越來越大。
讓債務成“債”，嚴格控制“借新還舊
在地方債務問題上，“借新還舊”無疑是飲鴆止渴。因為，允許地方“借新還舊”，就等於默認地方繼續擴大債務規模，繼續萌生負債建設衝動，繼續大搞“土地財政”。今年一季度土地收入達到財政收入的一半，就足以說明地方並沒有真正遏制住“土地財政”衝動。只要“土地財政”的衝動還在，負債的衝動就不會消失。
同時，允許地方“借新還舊”，還會給下一步的新型城鎮化、美麗鄉村建設、特色小鎮等都帶來不利影響，會導致地方政府和企業、投資者等繼續利用負債建設的方式，大搞基建投資，而繼續擠壓實體經濟、實體產業。所以，必須堅決遏制地方搞“借新還舊”。實在需要的，也必須防止暗箱操作，通過發行政府債券來解決，而不是地方政府通過暗道進行。
中國有句俗話，叫做前人栽樹、後人乘涼，也就是前人應當多為後人做打基礎的事。可是，今天的地方政府，已經將其修改為前人挖坑、後人填土。而且，更為現實的是，到目前為止，都只見挖坑人，不見填土人。即便填土，也是為了控更大更深的坑。允許地方“借新還舊”，無疑是允許地方將坑控得更大更深些。這樣的思路，害莫大也。
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