6月4日，最高人民法院召開新聞發佈會，發佈服務保障新時代生態文明建設十大典型案例。湖北省利川市人民檢察院辦理的“利川市林業局不履行法定職責行政公益訴訟案”名列其中。該案指出，行政機關推諉塞責將案件移送處理屬不作為。
利川市溜子灣礦業有限責任公司在申請續辦使用林地手續尚未獲得審批期間，違法佔用林地進行礦石開採作業。利川市林業局在專項清查中發現溜子灣公司違法佔用林地，遂作出林業行政執法行為，督促溜子灣公司停止露天焚燒煤矸石，並將所佔林地恢復林業生產條件和植被。利川市人民法院針對溜子灣公司法定代表人朱耀剛非法佔用林地犯罪做出刑事判決。在辦理刑事案件過程中，利川市人民檢察院發現溜子灣公司除非法佔用林地進行開採外，還違反《建設項目環境影響報告表》和利川市環境保護局審批意見的要求，採用露天焚燒煤矸石的生產工藝，直接向空氣中排放大量氣體汙染物，導致開採區及周邊影響區林木死亡及受損。但利川市林業局實施的行政執法行為和對朱耀剛的刑事處罰均僅限於溜子灣公司違法佔用林地的開採區內，並未針對因煤矸石露天焚燒燻死的影響區林木採取任何行政執法措施。
受損植被
利川市檢察院監督該企業修復受損植被
利川市人民檢察院向利川市林業局發出《檢察建議書》。利川市林業局收到檢察建議後雖多次組織相關單位和人員到開採區檢查、督辦煤矸石熄滅和植被恢復等工作，但對影響區林木的損毀問題仍未依法履行職責。由於溜子灣公司開採區燃燒的煤矸石未熄滅且持續向周邊林木散發有害氣體，58419平方米（87.7畝）影響區內仍有大片被有害氣體燻死的林木。該案由利川市人民檢察院調查終結後，經指定管轄，由宜昌市西陵區人民檢察院提起行政公益訴訟。
法院一審認為，溜子灣公司露天燒礦的行為致使影響區森林資源受到毀壞，涉及生態環境和林業資源保護，應屬於國家利益和社會公共利益受到侵害；利川市人民檢察院發出《檢察建議書》履行訴前程序後，利川市林業局未履行監管職責，焚燒煤矸石的火源仍未熄滅，並持續向空中散發有害氣體，導致國家利益和社會公共利益持續處於受侵害的狀態。根據《森林法》和《大氣汙染防治法》相關規定，因露天焚燒煤矸石分別造成大氣汙染和森林、林木受到毀壞的，系違反不同法律規定，造成不同損害後果，理應由林業主管部門和環境保護主管部門各司其職，依法履行其相應的管理和監督職責。本案影響區的森林屬於利川市林業局的管轄範圍，監管該片被毀林地及督促植被恢復系利川市林業局的職責。溜子灣公司焚燒煤矸石產生的物質與影響區林木的死亡存在因果關係，利川市林業局僅就開採區作出處理，卻未針對被毀壞的影響區林木作出林業行政管理和監督的行為，而僅僅將之移送環境保護主管部門查處，構成怠於履行監管職責。一審法院判決：責令利川市林業局對溜子灣公司非法燒礦毀壞森林的行為依法履行職責。
最高人民法院在發佈會上指出該案典型意義在於，本案系跨行政區劃審理的環境行政公益訴訟案件,對於汙染行為涉及多個行政主管部門職責情況下督促行政機關依法履行各自監管職責具有示範意義。本案依據《森林法》和《大氣汙染防治法》相關規定，明確了當同一違法行為對不同性質的環境、資源造成損害時，不同行政部門應在各自的管轄範圍內承擔監管之責，對特定資源負有監管職責的行政機關推諉塞責、簡單將案件移送其他部門處理的行為亦屬於行政不作為的範疇。儘管利川市林業局曾經針對案涉開採區作出過行政執法行為，但因其未繼續、全面地履行監管職責，致使影響區的森林環境仍持續受到侵害，本案判決認定其未完全履行法定職責並判令其繼續履職，對促進行政機關依法、及時、全面履行行政職責，切實保護國家利益和社會公共利益具有積極作用。
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供稿 | 陳小玲 袁利超
審核 |王磊
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