1968年7月21日，毛泽东在一个批示中指出：大学还是要办的，要从有实践经验的工人农民中间选拔学生，到学校学几年以后，又回到生产实践中去。根据毛泽东的指示，1970年6月27日，中共中央批转了《北京大学、清华大学关于招生(试点)的请示报告》，供各地参照执行。《报告》指出，经过三年来的“文化大革命”，两校已经具备了招生条件，因此，计划于1970年下半年开始招生。《报告》还规定了招生条件：政治思想好，身体健康，具有三年以上实践经验，年龄在20岁左右，有相当于初中以上文化程度的工人，贫下中农、解放军战士和青年干部。有丰富实践经验的工人、贫下中农、不受年龄和文化程度的限制。还要注意招收上山下乡和回乡知识青年。《报告》规定的招生办法为：实行群众推荐，领导批准和学校复审相结合的办法。分配原则为：学习期满后，原则上回原单位、原地区工作，也要有一部分根据国家需要统一分配。
1970年9月21日，《人民日报》在头版发表署名文章《大家都来关心高校招生》，进一步阐发了以上《报告》所提出的招生设想。文章指出：招生制度的改革是整个教育制度改革的重要一环，在学校这个阵地上，两个阶级、两条路线的斗争，首先集中地表现在招生上。文章还说：“过去，在修正主义教育路线的统治下，高校在招生中，大搞‘分数挂帅’，鼓吹‘分数面前人人平等’，实际上是对劳动人民实行资产阶级的文化专制。工农兵一针见血地说：‘分数线，分数线，工农兵的封锁线。’这次高校招生，要用毛泽东思想统帅招生工作的全过程，突出无产阶级政治，放手发动群众，实行群众路线，采取自愿报名，群众推荐，领导批准、学校复审的办法，真正把工农兵和上山下乡以及回乡知识青年中的优秀分子推选出来。”
1970年8月22日，《人民日报》发表一篇介绍江西省教育革命的文章，认为：“旧招生制度是‘高分录取’，‘不分阶级’。‘一张考卷定终身，工人农民莫进门’。这种资产阶级知识分子出题、打分、说了算的招生考试制度，必须彻底废除。”《人民日报》发表的同济大学“五七”公社的文章还说：“招生工作，是教育革命的一个重要部分，实质上是一场社会革命。是相信群众、依靠群众，还是由少数人包办代替?这是招生工作中两条根本对立的路线。”
可见，所谓招生制度改革，主要有两点：一是停止从高中直接升入大学的传统做法，代之以从有实践经验的工农兵中招生；二是取消考试制度，以“群众推荐”，“领导审批”为准则。
这种办法招进来的学生，文化程度参差不齐，有的是高中，有的连小学文化程度都不如，这给教学工作带来了很大不便。搞“群众推荐”，许多高中生不能直接升大学，被迫中断学业，违背了青少年系统接受现代文化知识的规律和现代教育的基本要求。
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