狗是人類的朋友
無論是高樓社區，還是街頭巷尾，
都能時常見到它們的身影。
但隨著養狗人士的不斷增多，不僅帶來眾多社會問題，也給城市管理帶來考驗。如何破解犬隻管理亂象?
日前，長沙市第十五屆人大常委會第十七次會議審議了《長沙市養犬管理條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)，擬將長沙行政區域劃分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區。其中，犬隻佩戴“電子身份證”將成為基本要求。
(對很多養狗人士來說，遛狗都是每天的必修課。網友snow供圖)
養狗背後問題多
(可愛的小狗，讓越來越多人加入到養狗的隊伍中。網友snow供圖)
退休後，家住開福區的陳明芳便加入了養狗的隊伍，養了一隻泰迪犬之後，又養了一隻邊境牧羊犬。平日裡，每天固定早晚兩趟出門遛狗。雖然是小區熟客，但每次帶著兩條狗出門時，還是有不少市民選擇繞著走。偶爾有小朋友追趕狗被抓傷、咬傷，她也只能又道歉又賠錢。
其實，這樣的情況屢見不鮮，不少小區居民反映，半夜三更曾出現一家狗叫、群狗呼應的現象，鬧得左鄰右舍不得安寧;街道、馬路上有時群狗追逐，婦幼不安，有時多隻兇悍的大型犬、烈性犬一起跑跳、撕咬，讓路人擔驚受怕;一些養犬人不及時清理狗糞，嚴重影響了環境衛生……
(隨著人們生活水平的提高，居民養犬人數日益增多，城市養犬管理工作面臨一些新的問題和挑戰。資料圖。胡偉男 攝)
多次調研徵求意見形成《條例草案》
事實上，早在2006年，長沙便已出臺《長沙市城市養犬管理規定》(以下簡稱《規定》)，並於2012年進行修正。自《規定》實施頒佈以來，成效顯著。但近年來，隨著人們生活水平的提高，居民養犬人數日益增多，城市養犬管理工作面臨一些新的問題和挑戰。
“原《規定》管理範圍僅限於長沙市區，不適應城鄉建設一體化的需要。”長沙市政府法制辦主任陳劍文說，與此同時，目前長沙養犬管理方式已落後。更重要的一點是，《規定》對違反養犬規範的行為管理力度不夠，急需通過地方性法規加大管理力度。
陳劍文介紹，《條例草案》由市政府法制辦負責組織起草，市公安局承擔具體起草工作，市人大法制委、內司委提前介入了相關工作。先後召開立法聽證會、部門徵求意見會、政府立法基層聯繫點調研座談會、專家論證會。5月25日，市政府組織召開立法協調會，共計19家單位與會發表了意見。根據協調會的精神，市法制辦組織進行了修改完善，形成了《條例草案》。6月14日，長沙市第十五屆人民政府第18次常務會議審議並通過了《條例草案》。
(被人收養後的流浪狗“小八”。網友媛媛 拍攝)
超過限養數量由公安機關責令限期改正
星辰全媒體記者看到，《條例草案》分總則，免疫與許可，養犬行為規範，留檢與經營，法律責任及附則六章，共五十二條。
“《條例草案》將適用範圍擴大到了全市行政區域內，將全市行政區域劃分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區。” 陳劍文介紹，禁止養犬區是指機關辦公區、醫院、幼兒園、學校教學區、學生宿舍區及單位集體宿舍區等區域;嚴格管理區是指市區和縣(市)人民政府所轄街道以及縣(市)人民政府劃定的其他區域;一般管理區是指禁止養犬區和嚴格管理區以外的其他區域。
其中，禁止養犬區不得飼養、繁殖、經營任何犬隻;嚴格管理區實行犬隻狂犬病強制免疫和養犬許可制度;一般管理區對犬隻狂犬病強制免疫作出要求。在嚴格管理區內飼養普通犬隻的，一般每戶限養一隻，最多不超過兩隻。超過限養數量的，由公安機關責令限期改正。逾期不改正的，沒收超養犬隻，並處500元罰款。
(今後，長沙的犬隻都將佩戴“電子身份證”。資料圖。嶽珊 攝)
不怕走丟！愛犬將佩戴“電子身份證”
值得一提的是，《條例草案》中提到，一種更“時尚”“酷炫”的養犬管理方式也將出現在廣大市民身邊。
“相對於傳統管理方式而言，犬隻的‘電子身份證’能夠更有效的為養犬人找回走失犬隻、避免隨意遺棄犬隻現象的發生，從而在源頭上減少流浪犬隻的數量。”陳劍文表示，公安機關將對犬隻實行智能犬牌、電子標識等管理制度，並規定嚴格管理區內飼養的經許可的犬隻應當佩戴智能犬牌，植入電子標識。費用由養犬人自行承擔。未在犬隻頸部佩戴犬牌的，由公安機關責令改正。
(聰明乖巧的“小布丁”。胡偉男 攝)
星辰全媒體記者查詢發現，目前，在珠海、杭州淳安縣等地，均已使用犬隻電子芯片技術，該芯片只有米粒大小，可植入犬隻耳後頸部。芯片內存儲有犬隻品種、是否已免疫、主人姓名、聯繫電話等信息，如同犬隻的“電子身份證”。管理部門只要一掃描，即可知道犬隻屬於誰，而且這項技術現在已相當成熟，植入對犬隻不會產生傷害。
未經公安機關許可養犬或被沒收
“養犬人應當具有完全民事行為能力、有獨戶居住條件等，並不得具有禁養情形，不符合條件者則不能取得公安機關的養狗許可。”陳劍文說。
《條例草案》要求，嚴格管理區內的養犬人應當自取得犬隻狂犬病初次免疫證明之日起15日內，或者自購買、受贈、領養犬隻之日起30日內，準備好養犬人身份證明、住所證明、有效的犬隻免疫信息以及犬隻側面彩色照片，到住所地公安機關設立的養犬許可服務場所提出申請。未經公安機關許可飼養犬隻的，由公安機關沒收犬隻，並處1000元罰款。未在規定期限內申請養犬許可的，由公安機關責令限期改正;逾期不改正的，沒收犬隻，並處500元罰款。
此外，還對外來犬隻的管理作出規定。也就是說，每逢過年過節，從其他省份帶狗回家的市民，不能那麼任性了。《條例草案》明確，攜帶未在本市取得許可的普通犬隻進入本市嚴格管理區的，應當持有效的犬隻免疫證明。
(以後，長沙部分地區、時段犬隻或將禁止進入。網友snow 供圖)
這些地方、時段，禁止攜帶犬隻進入
除盲人攜帶導盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬外。體育場館、博物館、展覽館、青少年宮、音樂廳、圖書館、影劇院等公共文化娛樂場所;候車室、候機室、候船室等候客場所;文物保護單位、宗教場所;餐飲場所、商場等人口密集區域;烈士公園、橘子洲景區、麓山景區禁止攜犬隻進入。
此外，擬每天6時30分至9時30分及17時至21時禁止攜帶犬隻進入社區公園。居民委員會、業主委員會或者物業服務企業可以規定限制攜帶犬隻進入住宅小區公共場地的時段和區域。
(“養犬指南”，各位一定要看一看。網友snow 供圖)
必讀！這份“養犬指南”請收好
《條例草案》提出養犬基本規範，要求養犬人應當按規定進行犬隻免疫和取得養犬許可;不得放任犬吠影響他人正常生活;不得放任、驅使犬隻恐嚇、傷害他人;不得放任犬隻在城市道路上亂跑影響交通秩序和安全;不得攜帶犬隻進入禁入單位和場所;不得攜帶危險犬隻進入嚴格管理區;不得遺棄、虐待犬隻;不得偽造、變造、塗改、冒用、轉讓、買賣養犬管理;一般管理區內飼養獒犬等具有較強攻擊性的危險犬應當圈養、拴養;法律、法規的其他規定。
同時，在嚴格管理區內攜犬外出時，應在犬隻頸部佩戴公安機關發放的智能犬牌;用犬繩牽領犬隻。犬隻體重不滿20千克的，應當用長度為2米以下的犬繩;犬隻體重20千克以上的，應當用長度為1.5米以下的犬繩，併為犬隻佩戴嘴套;在樓道、電梯及其他擁擠場合，應當採取懷抱犬隻或者收緊犬繩、貼身攜帶犬隻、為犬隻佩戴嘴套等預防犬隻吠叫、傷人的措施;不得由未成年人單獨攜帶犬隻;注意避讓行人;及時清理犬隻排洩的糞便;有效制止犬隻持續吠叫、追咬等攻擊他人的行為;不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。乘坐小型出租汽車的，應當徵得駕駛人員同意，併為犬隻佩戴嘴套，或者將犬隻裝入犬袋、犬籠，或者懷抱。
閱讀更多 長沙發布 的文章
