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創新農村社會矛盾化解機制
農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題，農村社會和諧穩定是實現全面小康的基本要求。黨的十八大以來，我們黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，美麗鄉村、平安鄉村建設取得重大成就，農民的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。同時也要看到，當前農村社會矛盾依然呈現出源頭多發、形式多樣、性質複雜等特徵，治理難度較大。黨的十九大報告指出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制；加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。這要求我們，在新的時代條件下有效維護農村社會和諧穩定，必須創新農村社會矛盾化解機制。
健全權益保障和矛盾糾紛調處機制。優化政策結構，以全面落實鄉村振興戰略為契機，持續加大強農惠農富農政策力度，確保政府政策切實體現農民利益。規範行政行為，科學設定行政程序，優化公務員隊伍，杜絕不良行政現象，提升縱向層級政府、橫向政府部門間的統一行動能力和政策執行力，提高基層政府化解社會矛盾的能力。轉變行政方式，實現由管理為主向提供服務為主轉變，由政府給予式服務向在充分尊重農民意願基礎上的互動式服務轉變。在完善行政職能的基礎上，創新矛盾處理模式，建立由政府發揮主導作用，充分整合市場、社會以及其他主體力量的網絡體系，建立覆蓋農村各領域的矛盾監測體系，構建涵蓋矛盾風險產生、發展全過程的矛盾排查機制、現場調解機制、利益受損者救濟救助機制，形成多方位、廣領域、全過程、良性運行的社會矛盾化解體系。
形成自主化解機制。農村社會的許多矛盾與廣大農民群眾切身利益相關，化解這些矛盾有賴於加強和創新農村社會治理。應加強農村社區治理體系建設，按照黨的十九大報告中提出的“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”要求，積極整合農村社會內部資源，引導自治組織健康成長，使農民能夠有序參與鄉村治理，自主化解利益矛盾。同時，根據不同地區農村的資源情況，探索多樣化的村民自治模式，明確村民自治組織與政府之間的關係，引導新鄉賢積極參與治理，充分發揮其在調解民間糾紛、協助維護社會治安等方面的功能，使矛盾及時化解在農村基層，不擴大、不上移。
優化法治保障機制。法治是治國理政的基本方式，是有效化解社會矛盾的根本保障。優化解決農村社會矛盾的法治保障機制，首先要不斷完善立法。當前，隨著農村土地制度改革深化和農業農村發展，在土地流轉、土地徵遷與人口流動、生態環境保護等方面出現了一些矛盾風險。應完善立法，進一步規範相關主體行為，使相關矛盾的化解有法可依。其次，在法律執行上，應創新法律適用機制。建立矛盾分類處置制度，提高領導幹部運用法治思維與法治方式化解社會矛盾的能力。最後，引導廣大農民群眾自覺信法守法。建立農村長效普法教育機制，提升農民法律意識和用法能力。完善農村公共法律服務體系和法律援助制度，引導優質法律資源流入農村，提高農村法律服務的專業性與便民性。
作者單位：湖南農業大學
鄉村發現轉自：人民日報數字版 2018-05-22
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