華夏時報（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報道
人口是地區經濟發展的基礎。近年來，東北地區人口“負增長”的情況引發關注。究其原因，一方面是人口外流嚴重；另一方面，則是出生率下降，使少年兒童的人口數量和比重減少。
為了解決這一問題，近日，遼寧省政府印發了《遼寧省人口發展規劃（2016—2030年）》（下稱《規劃》），其中表示，遼寧將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策,探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策,完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度等。
而這，也是第一個提出對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策的地區。
“這是一個值得讚賞的措施，但只是對二孩進行鼓勵的話，起不了太大的作用。”著名人口學家黃文政接受《華夏時報》記者採訪時表示，他們嚴重低估了問題的嚴重性。
已邁入深度老齡化社會
如今，中國老齡化的問題越來越嚴重，尤其對於近年處於新一輪振興期的東北地區而言。
根據6月底遼寧省老齡辦發佈的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60週歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，佔總人口的22.65%。與全國老年人口2.4億人、佔總人口17.3%相比，遼寧省老年人口比全國高出5.35個百分點，遼寧省老齡化程度持續升高，已經步入了深度老齡化社會。
與之相悖的是，遼寧的出生率越來越低，人口從2011年就開始進入了負增長。
遼寧省統計局的數據顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。可見，遼寧省的出生率僅為全國的一半左右。其中，2016年和2017年遼寧省人口自然增長率分別為-0.18‰和-0.44‰。
而2016和2017這兩年恰恰是全面二胎政策實施的頭兩年，屬於生育高峰年，依然無法扭轉遼寧省人口負增長的勢頭，可見遼寧的二胎生育意願之低迷。
根據第六次全國人口普查數據顯示，遼寧的生育率為1.0%，遠低於全國水平的1.5%，甚至比日本和韓國都要低。按照國際標準，低於1.3%被稱為“超超低出生率”。另外則是人口流出，2017年遼寧人口淨流出達8.9萬，在全國排名僅位於吉林、黑龍江之後。
壽命延長使老年人口數量增加，但要影響到人口老齡化則需要較長的時間。而出生率的降低將立即減少幼兒人口，提高老年人在人口結構中的比例。很顯然，出生率下降和壽命延長都會改變人口的年齡構成，但出生率下降的影響更大。
事實上，根據各省的2017年統計公報，除東北三省外，北京、上海、天津也出現了人口負增長。
但同樣是低生育率，對於地方的具體影響又不完全一樣。道理很簡單：生育率只是影響一地人口結構的重要因素之一。倘若一個地方的生育率低，但長期有外來人口流入，則也不用太擔心低生育率帶來的人口老齡化，比如北京、上海等大城市生育率雖然低於遼寧，但由於其吸引了大量人才湧入，所以老齡化問題也遠沒有遼寧這麼迫切。而以遼寧為代表的東北三省，低生育率又恰逢人口加速流失。所以，第一個提出獎勵生育的省份來自東北，有其必然性。
15年內總和生育率提高1倍
那麼，這個備受關注的鼓勵生育政策又是什麼樣子的？
按照《規劃》，在全面兩孩政策方面，遼寧將實行生育登記服務，對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。
在配套政策方面，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔。比如：降低個人所得稅，推進生育保險和基本醫療保險合併實施，完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度；建議對孕期和哺乳期婦女實行靈活工作時間制，支持婦女生育後重返工作崗位等，切實為生育二孩家庭提供更多的獎勵政策。
同時還包括公共服務資源的配置，如鼓勵和引導社會力量舉辦月子中心、非營利性婦女兒童醫院、普惠性託兒所和幼兒園等服務機構，在大型公共場所、公共交通工具、旅遊景區等設置母嬰室或嬰兒護理臺等。
其中，個稅優惠備受關注。很多專家表示，如果把個人個稅的起徵點按照家庭收入情況徵收,是很好的支持政策。例如，一個家庭中的太太不工作，撫養兩個孩子的話，先生掙2萬的工資，4個人一平均，起徵點5000不用交稅了，但是現在要養家就要交完稅後養家。不過，如何優惠尚沒有具體的內容。
而就在近日公佈的個人所得稅法修正案(草案)中，除了提出要提高個稅起徵點和擴大低檔稅率範圍外，也擬增加子女教育支出、繼續教育支出、大病醫療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關的專項附加扣除。因此，也有專家順勢提出，可以在全國範圍內對生二孩的家庭減免一定額度的個人所得稅。
根據以上的《規劃》，遼寧擬定了目標，到2020年，遼寧全省總人口將達到4385萬人，到2030年達到4500萬人；總和生育率上，將從2015年的0.9提升至2020年的1.4，直至2030年的1.8。也就是說，在這15年裡，遼寧的總人口要增加100萬人以上，總和生育率則要提高1倍。
提高生育率是一回事，同時，如何留住這些孩子同樣也很重要，畢竟，遼寧勞動力的流動性太大，這也是一地人口數量持續走低的原因。基於此，很多人口專家希望鼓勵生育的優惠政策能夠全國一盤棋，能夠跟進頂層設計。
據記者瞭解，在鼓勵生育之外，遼寧的人口規劃還同時提出，將實施漸進式延遲退休政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。
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