中國電影市場的發展和成型離不開政策制定者和主管部門的科學管理，國家電影局在市場建設方面的貢獻不可磨滅，正是田聰明、趙實、滕進賢、童剛、張宏森等我國電影領導人的開拓進取，才打開了中國電影市場嶄新的局面。中國電影市場逐漸開放的過程，也是中國電影產業的政策建設逐步到位的過程。
發行放映首先邁出第一步，市場自由交易成為現實。1993年，國家廣播電影電視部響應黨的十四大關於建立社會主義市場經濟體系的精神，尤其是在鄧小平同志南巡講話的直接號召下，相繼出臺並貫徹實施3號、320號文件，從根本上打破了影片統一由中影公司發行的計劃管理模式，中國電影開始進入市場化運作狀態。
1994年8月1日廣電部電影局下發的《關於進一步深化電影行業機制改革的通知》，進一步推動了中國電影的自由交易，中國電影真正進入市場經濟時代。2001年12月18日，國家廣播電影電視總局、文化部聯合下發了《關於改革電影發行放映機制的實施細則》，主要內容包括：①建立兩家進口影片發行公司，打破中影集團在進口片發行上的壟斷地位；②實行以院線為主的發行放映機制，減少發行層次，發行公司和製片單位直接向院線公司供片。
這一系列政策使得電影市場的自由交易得以實現，同時，院線製為中國電影發行放映市場的產業化升級做好了充分的準備。
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