中国电影市场的发展和成型离不开政策制定者和主管部门的科学管理，国家电影局在市场建设方面的贡献不可磨灭，正是田聪明、赵实、滕进贤、童刚、张宏森等我国电影领导人的开拓进取，才打开了中国电影市场崭新的局面。中国电影市场逐渐开放的过程，也是中国电影产业的政策建设逐步到位的过程。
发行放映首先迈出第一步，市场自由交易成为现实。1993年，国家广播电影电视部响应党的十四大关于建立社会主义市场经济体系的精神，尤其是在邓小平同志南巡讲话的直接号召下，相继出台并贯彻实施3号、320号文件，从根本上打破了影片统一由中影公司发行的计划管理模式，中国电影开始进入市场化运作状态。
1994年8月1日广电部电影局下发的《关于进一步深化电影行业机制改革的通知》，进一步推动了中国电影的自由交易，中国电影真正进入市场经济时代。2001年12月18日，国家广播电影电视总局、文化部联合下发了《关于改革电影发行放映机制的实施细则》，主要内容包括：①建立两家进口影片发行公司，打破中影集团在进口片发行上的垄断地位；②实行以院线为主的发行放映机制，减少发行层次，发行公司和制片单位直接向院线公司供片。
这一系列政策使得电影市场的自由交易得以实现，同时，院线制为中国电影发行放映市场的产业化升级做好了充分的准备。
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