“五年來全國司法機關服務大局的意識、保障民生的追求、破解重大司法難題的作為,展現了在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中國司法事業所取得的巨大進步和長足發展。”
3月12日,全國人大代表、江蘇省人民檢察院檢察長劉華在駐地接受《法制日報》記者採訪時介紹,連日來,周強院長和曹建明檢察長所作的工作報告在代表中引起很大反響,江蘇將以這次全國兩會精神為指導,銳意改革、積極作為,按照高質量發展要求,推動全省檢察機關在辦案中追求高質量、在檢察監督上追求新作為、在隊伍建設上追求高素質、在智慧檢務運用上追求新成效。
勇於破解難題改革創新
“面對社會發生的深刻變革變化和人民日益增長的司法需求，兩院都敢於直面問題、破解難題，顯示了攻堅克難、改革創新的勇氣和努力。”劉華深有體會地舉例說，檢察機關通過積極作為，推動了公益訴訟制度的頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推開的工作，為創立具有中國特色的公益司法保護制度作出了重要貢獻。
“尤其是新一輪司法體制改革全面深入推進，取得突破性進展，其力度之大、影響之深、成效之著前所未有，一些過去長期想解決而沒有解決的問題迎刃而解，影響司法公正、制約司法質效的體制機制阻礙得以一個個破除”。劉華說，以江蘇為例，全省檢察機關按照中央部署，深入推進司法責任制改革，全面完成了員額檢察官遴選、司法人員分類管理改革，建立起檢察權運行新機制，明確界定三級檢察院檢察官職權，最大限度授權檢察官獨立辦案。
目前江蘇基層檢察院檢察官獨立決定批准逮捕、提起公訴的案件，佔案件總量90%以上。劉華認為，這種改變是前所未有的，不僅突出了檢察官辦案主體地位，改變了以往三級審批的行政化辦案模式，把“誰辦案誰決定，誰決定誰負責”的要求落到實處；而且把更多的優秀檢察官引導聚集到了司法辦案一線，使檢察官隊伍的職業化專業化水平明顯提升，司法辦案的質效顯著增強。
“今年江蘇檢察機關將重點在建立新型辦案組織與團隊、全面開展內設機構整合、推進以審判為中心的訴訟制度改革等重點任務上用力攻堅，通過一項項改革措施的落地見效，為檢察工作發展帶來新活力，給人民群眾有更多法治獲得感，最終實現總書記提出的讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義的目標。”劉華介紹。
“江蘇在全國率先開發應用集智能輔助、監督管理、績效考核為一體的案管機器人大數據應用系統，智慧檢建設經驗得到曹建明檢察長充分肯定，並在蘇州舉行現場會全面推廣，通過推進司法工作與現代科技融合，加強智慧檢務建設，有效提升了司法工作現代化水平。”劉華介紹，江蘇將通過把刑事案件智能輔助辦案從交通肇事罪擴展到盜竊、搶劫、詐騙、容留吸毒、強姦、故意傷害等七個常見多發罪名案件辦理，實現全省偵監、公訴條線70%的案件人工智能輔助辦理，全面推動檢察工作轉型升級發展。
深耕厚植新時代檢察監督
面對全面依法治國新實踐，檢察機關應該以什麼樣的姿態和作為融入新時代擔當新使命？劉華認為，國家監察體制改革後，檢察機關作為國家法律監督機關的法律地位和職能定位並沒有改變，作為一切公訴活動的發起者、所有訴訟活動的監督者，新時代檢察工作應以“三大公訴、三大監督”（刑事公訴、民事公益訴訟、行政公益訴訟和刑事訴訟監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督）為核心，進行“深耕厚植”，肩負重要使命，發揮更大作為。
“一方面要樹立中國特色社會主義檢察制度自信，另一方面關鍵要做優做強檢察監督主業。”劉華介紹，曹建明檢察長在今年工作報告中點出的45個辦理法律效果與社會效果好的典型案件，其中有5件是江蘇的。五年來江蘇檢察機關辦理刑事案件和法律監督案件總計50餘萬起，未發現重大冤錯案件，辦案量和辦案質量在全國檢察系統都居於前列。
“但也要看到，法律賦予檢察機關的職能有些履行還不充分，如辦理行政訴訟監督案件一直很少，自行補充偵查權在有些地方很少使用。”劉華介紹，
江蘇將“專業化”確定為2018年工作主題主線，要求全省檢察機關在專業化上出實招、見實效，省檢察院黨組確定21個重點項目進行攻堅，並將重點出臺刑事案件證據審查規則和指引標準，提升審查案件、認定證據、出庭公訴、指控犯罪專業化水平。通過構建行政檢察監督線索收集管理制度，切實解決行政檢察乃至行政公益訴訟線索缺乏的問題，提高監督效果。將在專業化隊伍培養上，建立專業化的人力資源管理體系，舉辦領軍人才培訓班。劉華就任江蘇檢察長以來，在法律共同體建設上傾注了精力，不僅聘請全國知名法學和實務專家擔任省檢察院兼職教授，每年兩次召開律師代表座談會，還邀請來自全國的專家學者、警官、法官、律師共同開展刑事證據審查研討、專題業務交流培訓，以此提升檢察辦案專業化水平。
劉華在發言中提出的“檢察機關批捕和起訴刑事案件，離不開公安機關的刑偵工作，離不開律師的依法執業活動，建議今後兩院報告對他們的工作也予以肯定”的建議得到了不少律師點贊。“刑事訴訟工作是公安、檢察、法院、律師等法律人相互配合、相互制約、分工合力共同完成的系統工作，檢察機關尤其不能關起門來辦案，需要法律職業共同體的配合支持和監督幫助。”劉華說。
建議進一步完善公益司法保護制度
“公益訴訟法律制度需要進一步完善，並加強經驗探索，取得更多支持、更大共識。”劉華體會說，習近平總書記指出，檢察官作為公共利益的代表肩負著重要的責任，檢察機關是保護國家利益和社會公共利益的一支重要力量。江蘇檢察機關公益訴訟得到了各級黨委、人大、政府以及有關方面的大力支持，公益訴訟司法實踐取得良好開局，得益於社會各方特別是各級行政機關的理解和支持。
“訴訟不是目的，阻止侵害公共利益的行為，修復被損害的結果才是目的。”劉華說，檢察機關將在行政公益訴訟中履行訴前程序，督促不作為、亂作為的行政機關依法履職，積極整改。但對不履職、不整改的行政機關將會依法提起公益訴訟，希望各級行政機關予以理解、支持。
劉華認為，公益訴訟在制度上還需要進一步完善，如環境公益訴訟中的損害後果、因果關係鑑定評估存在費用過高問題，環境損害後果涉及誰來修復、誰來督促、達到什麼標準，目前無法律明確規定，特別是大氣、水環境、土壤的修復治理，週期很長，非常專業，這些目前在實踐中都是困擾檢察機關和有關部門的難題，希望加強研究，完善解決。
（刊發時有刪減）
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