農村「三變」改革激活河口鎮發展新引擎

作為全區農村“三變”改革試點之一,河口鎮張家臺村以農村集體產權制度改革成果為基礎,以農民增收為核心,以深化改革為動力,清理盤活集體資產,引導農民入股發展,初步探索形成了“三變+集體經濟”、“三變+龍頭企業”、“三變+鄉村旅遊”等多種“三變”改革模式,為“三變”改革試點奠定了產業基礎和群眾基礎。

農村“三變”改革激活河口鎮發展新引擎

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四個強化驅動“三變”改革引擎

強化總體設計,河口鎮制定出臺了《河口鎮農村“三變”改革試點工作實施方案》、《河口鎮農村集體產權制度改革工作實施方案》和《河口鎮農村集體資產清產核資工作實施細則》等配套文件,加強對試點工作的總體設計和政策指導。

強化組織領導,成立了以鎮黨委書記任組長、鎮政府鎮長任副組長的農村“三變”改革試點工作領導小組,把“三變”改革放在全鎮宏觀層面進行統籌抓促、全力落實,鎮人大圍繞農村“三變”改革開展視察調研,鎮農經站蹲點指導,村委會具體落實,形成責任明晰、齊抓共管的工作格局。強化安排部署,高度重視“三變”改革工作,把這項工作納入重要議事日程,先後召開“三變”改革動員會、安排會、推進會,對改革試點工作進行全面安排部署,並提出了具體的措施辦法。強化學習培訓。組織相關負責人和工作人員先後到隴西、貴州等地實地考察、參觀學習,組織業務培訓2次,對鄉村幹部、合作社和企業負責人、產業大戶、致富能人進行集中培訓,組織開展了“推進三變、做大產業、振興鄉村”專題討論會,通過黨員的宣傳、引領,有效的推進了“三變”改革進展。

農村“三變”改革激活河口鎮發展新引擎

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多元模式激活“三變”改革活力

“三變”+龍頭企業,堅持以企業為龍頭、農民為主體、產業為紐帶、效益為中心,全面推行“龍頭企業+村集體+合作社+農戶”模式,助力農戶增收致富。張家臺村引進甘肅首石發農業科技發展有限公司,流轉位於河口鎮張家臺的張家臺村、崗鎮村、八盤村土地1780畝,用於建設現代設施農業,大力推廣無公害果蔬生產、畜禽養殖、休閒觀光以及農業科技實驗,打造現代農業示範基地。170戶農戶將自己的569畝耕地和村集體740畝土地,以每畝800元的平均流轉價格參與土地流轉,參與農村“三變”改革,解決當地勞動力50人。目前,張家臺村農村土地承包經營權確權登記頒證工作已基本完成,共確權承包經營戶323戶,確權承包地塊2285塊,確權承包地面積1433.05畝。該村以農村土地承包經營權確權登記頒證工作為抓手,對全村現有的資源、資金等情況進行徹底清查摸底;以土地流轉為手段,盤活了資源,以土地入股的形式,將土地量化成股權分配給農戶,下一步還將進行人頭股、資金股、產業股等股份量化分配。

“三變”+特色產業,圍繞辣椒、西紅柿、西甜瓜等優勢主導農產品,依託龍頭企業、合作社等經營主體,將生產設備、管理技術、優良品種等入股到產業發展項目,推動主導產業提質增效。以農村“三變”改革、農村產權制度改革、農村集體經濟改革為抓手,挖掘集體資源,充分發揮張家臺村支部+協會的作用,以農業專業合作社為龍頭,將原先分散經營、無實體經濟的合作社進行整合,成立了新臺種養殖專業合作社和邦尼種植專業合作社2個新型綜合合作社,積極引導村民入股到經營實體並從中受益,扎牢農戶與合作社的利益聯結紐帶。積極學習借鑑貴州“三變”改革經驗,探索出張家臺村“三變”改革的“四化”模式:即

財政資金股份化,將各類財政扶持資金股份化,所得收益村集體分80%,困難戶分20%;社會捐贈股份化,把幫扶單位扶持資金變為集體股份,確定股權,收益集體分40%,農戶分60%;農村資源資產股份化,將村集體資源資產、農民土地量化為股權,使村集體、農民變股東;金融資金股份化,鼓勵將富民產業貸和群眾自有資金,投資入股分紅,股金變紅利。

“三變”+鄉村旅遊,結合河口古鎮大景區建設,借力河口古鎮文化旅遊項目,將“三變”改革與休閒觀光農業緊密結合,促進旅遊業與現代農業互動發展。依託甘肅首石發農業科技發展有限公司,引導農民、村集體、企業、合作社等多方以土地經營權、資金、技術等多要素入股,打造田園風光優美、農耕文化濃郁、鄉風民俗濃厚的田園綜合體。

三項機制提升“三變”改革實效

黨建引領,深入推進黨建引領行動,結合鎮黨委“黨建紅細胞”工程,探索推行“黨支部+協會+農戶”模式,開設優惠政策扶持、項目資金傾斜、資源享用優先“三個通道”,鼓勵引導村集體、黨員個人和致富能人創辦領辦經營主體,實現社社聯合、農社聯合、社企聯合,共培養致富能手15名,整合成立新型經營主體2個。

風險防範,嚴把准入登記關口,對新型經營主體的經營資質、經濟實力、經營能力等進行事前審查,並對其運營狀況進行分析預警,堅決杜絕“空殼化”現象。同時,由鎮司法所法律顧問全程指導參與合同簽訂,嚴防發生合同侵權問題。督查問效,把“三變”改革納入目標管理責任制單項考核和年終專項述職評議的重要內容,實行“重獎重罰”和“一票否決”,對工作推進不力、措施不實,“三變”改革工作成效不顯著的經營主體和相關責任人嚴格實行淘汰制,以最嚴格的督查問效倒逼任務落實。

(河口鎮 供稿)


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