湖南日报·新湖南通讯员 蒲长征
“中方县于去年12月18日揭牌成立了监察委员会，这也是全省第二个正式挂牌的县级监察委员会，经过6个月的的实践探索，我们着力在案件查办中推进人员和工作深度融合，重点解决纪法贯通、纪法衔接的问题，初步建立了规范高效的运行机制，案件处置质量和效率明显提高，改革红利持续释放，监察体制改革工作取得阶段性成果。”近日，中方县委常委、县纪委书记、县监委主任向付和介绍。
据了解，监察体制改革后，该县纪委监委牢牢把握监察委员会的职能职责和权限手段，聚焦监督首要职责，努力推动巡察监督、监察监督、派驻监督、乡镇片区联动监督“四个全覆盖”，实现了“4+X”监督落地见效。
图为中方县监察委揭牌成立。
高举“探照灯”，推动巡察全覆盖
今年6月，县委巡察办收到一封手写感谢信。信上写着：“巡查组的同志辛苦了，没有你们，我这钱就要不回了，老百姓需要你们这样的干部……”原来前不久，中方县纪委监委组织开展了专项巡察整改问题“回头看”，接龙镇龙溪村村民杨理发在清退违纪款物现场会领到了被林业站站长索要的3000元好处费。
开展巡察工作，发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。
中方县县委巡察办主任丁忠银介绍：“巡察和整改落实如车之双轮，缺一不可。我们不仅在健全巡察上下联动机制上下功夫，要求巡察干部要成为善于发现问题的瞄准镜和放大镜，更要注重完成好‘后半篇文章’，加强‘回头看’，督促整改落实，形成发现问题、推动解决问题的合力……”
自去年4月份以来，该县采取“县级统筹、县乡联动、乡际交叉”方式，严格执行巡察报告“报账”、反馈“交账”、移交“转账”、督办“查账”、整改“销账”的“五账管理法”，盯牢扶贫民生领域，果断亮剑，精准出击。目前该县已实施专项巡察4轮，完成了对12个乡镇、130个村以及10个涉及民生项目建设和民生资金发放的单位扶贫领域专项巡察，共发现扶贫领域问题线索299条，立案40件，问责136人，退回财政专户45万元，退还群众资金27.8万元。
在对巡察发现的问题进行分类处置时，坚持阶段性整改与长期整改相结合，发扬“一竿子插到底”的精神，对需要长期整改的问题，紧盯不放，务求整改到位，同时认真组织开展专项整治活动，以专项整治促进整改落实。今年该县开展了乡镇扶贫领域专项巡察“回头看”，对全县工作及成效相对滞后的47个村进行了暗访点验，发现问题线索21条。对责任不落实，整改不及时、不到位的，狠抓典型，严肃问责。
图为巡察反馈会。
催生“新活力”，推动监察全覆盖
中方县监察委员会的组建和运行开启了从试点探索到依法履职和持续深化国家监察体制改革新阶段。
在组建过程中，该县牢固树立“四个意识”，严格按照《中方县深化监察体制改革试点工作实施细则》明确的时间表、路线图、任务书，积极坚定、审慎稳妥精心组织施工，积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。
中方县牢牢把握关键环节，精心准备、周密谋划、协同发力，集中力量抓好转隶，确保过渡期各项工作有机衔接，完成人员转隶11人，做到了“应转尽转”，并第二个在全省成立了监察委员会。
挂牌即开局、开局即开工。中方县监察委员会挂牌运行4天，便对袁家镇社保服务中心工作人员唐某利用职务之便截留五保户丧葬补偿费案等4人进行了立案审查。
“改革催生优势，实践检验成效。”该县在改革过重中注重推动纪法融合，强化执纪审查与依法调查顺畅对接，对监督对象的违纪问题，整合过来纪检干部只侧重违纪取证、检察人员只侧重违法取证的做法，加快案件移送审查起诉进度，实现了纪法的深度融合。
“今年5月15日，被中央纪委列入‘猎狐行动’追逃名单，潜逃14年的危月蒙被中方县纪委监委、县公安局抓获归案，该案从进行政务立案调查，到移送审查起诉，只花了4天时间，充分发挥了监察体制改革的制度优势。”该县纪委副书记、监委副主任郑尚荣告诉记者，这是该县监察委组建以来取得的又一重大成果。
实现监察全覆盖后，今年1-6月，该县共立案112件，同比增长72.3%，结案41件，同比增长127%，处理党员干部50人。其中扶贫领域立案66件，同比增长560%。严肃查处了唐良好、谢开理、杨丽军等一批侵占扶贫资金、民生资金等严重违纪违法案件，形成了强大震慑。
图为扫码三湘e监督，明明白白全知道。
擦亮“探测仪”，推动派驻全覆盖
“聚焦监督执纪问责，必须坚持问题导向，把纪律挺在前面，擦亮‘探测仪’，把‘派’的权威、‘驻’的优势真正发挥出来……”这是去年9月30日，县委常委、县纪委书记、县监委主任向付和在全县纪委派驻机构全覆盖工作会议上发言的一段内容，讲话掷地有声、斩钉截铁。
自去年7月份以来，该县坚持内涵式改革，按照“全面派驻、分类设置、职能明确、权责明确”的原则，实行统一管理、统一考核、统一保障。设立派驻纪检监察组9家，对全县55家县一级党和国家机关和54家独立核算的二级机构、事业单位实现监督全覆盖。
“进入纪检监察这支队伍后，我们已参加县市各种业务培训不下20次，而且有纪检监察室带着办案，虽然工作忙，有压力，但很有干劲，特别是近期我们严查快处了县教育局人事股副股长杨某违规操办儿子满月宴问题，使我们深化聚焦主责主业、恪守权责边界的信心、底气更足。”派驻宣传部纪检监察组组长李梅香告诉记者。
针对派驻机构干部存在纪检“新兵”多的实际情况，县纪委监委采取多种形式进行培训，全面夯实履职能力水平，并按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”原则，将派驻纪检监察组划分若干协作组，与委局纪检监察室共同开展执纪审查、专项检查等工作，定期进行业务研讨交流。
得知县交管中心聘用人员彭某在微信里发布将于6月28日在县城某酒楼举办生日宴后。派驻政法委纪检监察组组长陈洪波立即组织进行了谈话，生日宴被撤销了。
陈洪波说，“就派驻纪检监察组而言，就是要抓早、抓小，把有效的监督和预防落到实处。”
目前，该县“派”的权威、“驻”的优势已经凸显：今年来，9个派驻纪检监察组将监督摆在第一位职责，共列席驻在部门党委(党组)会议192次，监督“三重一大”事项422项，提出意见建议334条，对问题线索谈话函询10件次，立案19件，纪律处分8人，让纪律带上了电，让监督长出了牙。
激活“监督哨”，推动基层全覆盖
“基层微腐败忽视不得，如果纠正不及时，就会变成大祸害。”老百姓的这句话说得实诚。
基于此，中方县纪委监委结合实际，找准抓手，推动全面从严治党向基层延伸，促进了风清气正、廉洁向上的政治生态。
“谢开理索拿卡要案中，案中有三个‘中间人’都不是公职人员，其中有两个还不是党员，放到监委成立前感到无从下手，但在县纪委监委指导乡镇纪委片区联合协作办案过程中，这个案子终于得到了严查快处，涉案人员都得到了应有的惩处。”接龙纪委书记杨蓓文说。
近年来，中方县重点推进“三转”，扎实推进县乡纪检监察一体化建设，抓实乡镇纪委片区工作机制，全县12个乡镇全部配齐了纪委书记、专职纪委副书记和专职纪委委员，实现了专职专岗。按照“九有”标准配齐配全乡镇纪委办公办案设备，落实了每个乡镇纪委工作经费18万元，3名专职纪检干部每月220元/人的纪检监察岗位津贴。
“村务监督委员会已经成了我们的和‘左膀右臂’，使反腐触角延伸到最基层，让乡镇纪委‘抓早抓小’更及时，更直接。”铜湾镇纪委书记杨波很有感触地说。
去年以来，中方县把监督触角延伸到基层一线，把“监督哨”设到群众身边，中方县146个村(居委会)全部建成了村务监督委员会，设立了村级纪检员，乡镇便民中心纪检监察窗口和村民情民意收集箱设置率达100%。实现了对村级日常收支、资产资源管理、工程建设及强农惠农政策措施落实等事项监督全覆盖。
铜鼎镇桐木村纪检员谢小林告诉记者，“只有不怕得罪人，敢于监督、善于监督，才能当好基层监督员，才能成为纪委监委的‘千里眼’、‘顺风耳’，也才能当好守护群众利益的‘答卷人’。”
目前，该县反腐触角延伸到最基层，群众身边的“监督哨”已激活。今年来，12个乡镇纪委共立案52件，比去年同期增长67.7%，其中扶贫领域立案39件，有效发挥了乡镇纪委在扶贫领域监督执纪问责的“前沿阵地”作用。
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