2月28日，蕲春县检察院民事行政检察部干警王锦鹏应邀到该县国土资源局，为正在参加春训的近两百名国土系统职工带来了一场题为《国土部门如何看待和应对新形势下的公益诉讼工作》的专题讲座。
王老师公益诉讼课堂开课了！
01
第一部分
以我国公益诉讼制度的发展过程开场，讲述了公益诉讼的基本涵义和法律规定。
公益诉讼的基本涵义
公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织，向人民法院提起诉讼的制度，包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。
公益诉讼的法律规定
民事公益诉讼——修改后的《民事诉讼法》第五十五条规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。
行政公益诉讼——修改后的《行政诉讼法》第二十五条第四款规定：人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
课间提问第一题：检察机关办理行政公益诉讼案件是怎样的程序？
答案：分为两步，诉前程序和起诉程序。根据规定，在提起行政公益诉讼之前，人民检察院应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察书后在一个月内进行自我纠正，并将履职情况书面回复人民检察院。这是诉前程序。
经过诉前程序后，如果行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，人民检察院就可以对行政机关提起行政公益诉讼。
02
第二部分
结合检察机关办理的各领域公益诉讼案件数据，联系最高检发布的典型案例和本市发生的真实案例，进一步阐述国土资源领域行政公益诉讼风险主要集中的三个方面。
国有土地使用权出让
国有土地使用权出让环节矛盾较为突出，风险也更加聚集，主要体现在出让金追缴、闲置土地处置及监管等问题。eg.2016年12月26日，蕲春县人民检察院就该县国土资源局在征收蕲春富地置业有限公司土地出让金中不依法履行职责的行为提起过行政公益诉讼。
国土资源保护
在国土资源违法行为查处过程中，共有5种情形存在履职不到位的风险：一是应制止未制止；二是应立案查处未立案查处；三是应报告未报告；四是应处罚未处罚；五是应申请强制执行的、应移送有权机关追究党纪、政纪或者刑事责任的，未依法移交。eg.2017年，蕲春县人民检察院就该县横车镇夏典铺村村民违法占用耕地的行为向该县国土资源局提出公益诉讼检察建议。
国有资产保护
国土资源领域国有资产流失主要包括三方面：一是各类专项资金征收和使用问题；二是矿业权出让监管；三是国有企业股权转让、合并中的国有土地资产流失问题。
课间提问第二题：检察机关开展公益诉讼工作对行政机关执法有何意义？
答案：目前，绝大部分行政违法行为主要是不作为、乱作为，尚不构成渎职侵权等刑事犯罪，检察机关提起行政公益诉讼，不仅可以使国家和社会公益利益摆脱受侵害状态，还可以扭转一些地方和部门的行政乱象，防止一些苗头性问题演变为刑事犯罪。
03
第三部分
对国土部门怎样应对公益诉讼工作提出建议。
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一、强化行政公益诉讼风险意识，加强相关政策规定的学习，加紧梳理排查容易发生行政公益诉讼的风险点；
二、要认识到诉前程序的重要性；
三、要转变思想观念，思想上主动接受检察机关和全社会的监督，检察机关行政公益诉讼的监督不是对行政机关履职提出了新的要求，而是行政机关履职多了一个监督部门和监督手段，其本身是对行政机关的促进和保护。
听了王老师的讲座后，学员们都有什么感受呢？
“今年特地邀请县检察院来给我们的职工进行教育培训，旨在让检察机关督促我们依法行政，加强和改进执法监管工作，这是一堂生动的警示教育课。”县国土局局长为该院的讲座点赞。
“检察干警以案说法，让我们了解了检察机关提起公益诉讼与我们行政执法的关系，了解了办理行政公益诉讼案件的程序，为我们日常执法绷紧思想之弦。”参加讲座的县国土资源局职工表示从这堂讲座中受益匪浅。
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