來源：法制日報、齊魯晚報、嵐山檢察微信公眾號、海口市人民檢察院微信公眾號
檢察官辦案，不僅僅是對犯罪嫌疑人的罪與非罪、捕與不捕進行判定，還會充分發揮法律監督職能，參與社會綜合治理，服務群眾。發現涉案單位管理漏洞，監管制度不健全，預防違法犯罪等方面管理不完善，存在犯罪隱患；應對有關人員或行為予以表彰或者給予處分、行政處罰的，檢察官都可以向相關涉案單位、有關主管機關等單位制發檢察建議。
今天，小編選擇部分檢察機關創造性運用檢察建議，發現涉案單位“小問題”，實現維護社會穩定“大作用”的經驗做法，以饗讀者。
山東打造新時代檢察建議新模式
重規範巧借力塑法律監督剛性
一份檢察建議，讓山東省泰安市寧陽縣國土部門依法督促當事人整理恢復被毀農田。
一份檢察建議，督促東營市東營區文廣新局一週內取締違規經營網吧13家。
一份檢察建議，讓日照市嵐山區一處7年的“垃圾山”變成“黑松林”。
……
一份份檢察建議帶來的成效，正是山東省檢察建議規範化試點探索交出的答卷。
“檢察建議是檢察機關行使法律監督的重要方式。實踐中，存在法律規定不夠明確、檢察建議質量參差不齊、監督效果不理想等問題。”山東省檢察院檢察長陳勇坦言，針對這種狀況，山東省檢察院將檢察建議規範化工作作為全面強化法律監督的切入點，以剛柔並濟塑造監督韌性，為推進法律監督工作高質高效發展提供“山東模式”。
案件化辦理規範流程細節
檢察機關公開送達檢察建議釋法說理，多方督促，確保整改落實。
“請在收到建議書後兩個月內作出處理並將處理結果書面回覆本院。”今年4月，在山東省泰安市寧陽縣檢察院檢察建議工作室內，寧陽縣檢察院副檢察長王永建主持向縣國土局發出檢察建議送達儀式，檢察官對檢察建議涉及的相關證據進行多媒體示證並予以說明。
今年年初，寧陽縣東莊鎮東崔村的崔克國未經國土資源部門許可，在基本農田內非法開採砂岩，毀壞大量基本農田。但縣國土局僅將此案作為刑事案件結案處理，未作出責令改正和罰款的行政處罰，因崔克國破壞土地而破壞的生態環境仍沒有恢復，社會公共利益嚴重受損。對此，寧陽縣檢察院向縣國土局發出檢察建議，提出整改措施。
約兩個月後，縣國土局就整改、土地恢復情況向寧陽縣檢察院作了回覆。記者在報告中看到，違法現場已經進行恢復治理，部分地塊種植有花生等農作物，尚達不到種植條件的地塊，當事人家屬正在重新進行恢復整理。
“2017年10月，我們在青島、東營兩個市級院和淄博周村區、泰安寧陽縣等5個縣級院開展檢察建議規範化試點工作。各試點院探索檢察建議案件化辦理機制，從流程規範、創建工作場所、信息化建設等方面著手，嚴把質量關，提升建議質效。”山東省檢察院研究室主任李政介紹說。
➤在規範工作流程方面，山東各地對檢察建議實現從線索受理、立項、調查核實、制發到跟蹤回訪、效果評估、結案歸檔等流程化辦理，針對引發問題較多的關鍵節點，設置細節化流程規範。
➤在工作場所信息化建設方面，各地均建成專門的檢察建議工作室，場所硬件體現檢察院、被建議單位、第三方代表等法律地位和送達效果設計，滿足多媒體示證、公開送達和公開接受等工作需要。
外部借力增強檢察建議剛性
作為檢察機關行使法律監督的重要手段，相關法律和司法解釋並沒有明確檢察建議的定位，也未賦予檢察建議強制性的落實機制和調查手段，這在實踐中影響了檢察建議效果的充分發揮和法治意義的有效實現。
如何增強檢察建議剛性？山東檢察機關一直在探索。
山東省東營市檢察院構建了加強內部規範、爭取人大監督、監察委支持配合的“三位一體”新模式。
➤在內部，檢察院通過聯席會議、不定期會商等方式，持續督促、積極協助被建議單位落實整改，必要時派員到被建議單位現場督導；
➤對非涉密檢察建議和被建議單位整改落實情況，經檢察長批准，以適當形式向社會公開，進行社會監督；
➤通過實地回訪、問卷調查等方式對檢察建議效果作出評估等。
今年3月，東營市人大常委會通過《關於加強檢察建議工作的決議》，將檢察建議納入地方立法機關視野以重點監督，建立健全檢察建議和被建議單位的書面回覆向同級人大常委會備案制度。檢察建議沒有正當理由不予採納，特別是對事關國計民生重點領域、群眾反映強烈、黨委政府高度關注的，應當及時提請同級人大常委會啟動監督程序。
東營檢察院還與市監察委員會建立動態聯動機制，加強與監察委的協作配合，通過案件線索移送反饋、聯合監督檢查、信息資源共享、案件通報、案卷查閱等方式，整合監督職能，形成監督合力。
“增強檢察建議剛性，並不意味著檢察機關可以隨意提出檢察建議。被建議單位對檢察建議有異議的，可提出書面異議。”東營市檢察院檢察長王新建說，制發部門收到被建議單位書面異議後進行核實，將核實情況答覆被建議單位，將異議及處理情況報送同級人大常委會。必要時，可以組織由相關專家、群眾參加的論證會、聽證會，進行公開論證和聽證。
柔性監督促進主動依法行政
日照市嵐山區某區域內堆放著大量汙水處理廠的沉澱廢物和廢舊塑料袋、絲網等廢舊塑料垃圾，現場一片狼藉，散發著惡臭味，嚴重影響周邊村民生活質量，村民怨聲載道。
嵐山區檢察院發出檢察建議後，區住房和城鄉規劃建設局第一時間勘察垃圾堆放現場，針對現場情況制定垃圾處理方案。很快，區域內垃圾全部被依法處理並回填土方，在原存放垃圾區域栽植黑松1.3萬餘株，被破壞的封閉院牆全部修復如新。“7年垃圾山變鬆樹林”的故事，在當地成為佳話。
“被建議單位很感謝檢察機關督促他們解決了老大難問題。該案的成功辦理，充分體現了公益訴訟訴前程序在糾正違法行為，保護社會公益方面的極大促進作用，最大程度上調動了行政機關自我糾錯、依法行政、維護公益的積極性、主動性，實現良好的法律效果和社會效果。”山東省檢察院檢委會專職委員劉繼祥告訴記者。
寧陽縣國土局局長呂洪聖在檢察建議公開送達儀式上說，寧陽縣檢察院下達的建議書準確、負責地指出存在的一些問題，說明縣國土局存在管理漏洞，對改進和提升執法水平和能力將產生巨大的推動作用。
“檢察建議在促進社會治理法治化、推進依法行政、維護國家利益和社會公益、預防違法犯罪、服務保障民生、推進社會治理創新等諸多方面，發揮著不可替代的重要作用。”山東省檢察院副檢察長張振忠說，“這不是你輸我贏的博弈，而是通過檢察機關和其他部門合作，共同提升法治化建設水平，實現監督與被監督的雙贏、多贏和共贏”。
統計數據顯示，2016年至2017年，山東各級檢察機關共發出檢察建議11835 件，收到回覆11342件，其中市級院收到回覆449件，基層院收到回覆10883件，總體回覆率96.04%。試點工作開展以來，7個試點院檢察建議到期回覆率100%，採納率98.97%。
海口市檢察院檢察建議
督促規範實驗動物屍體管理
彌補海南實驗動物廢棄物管理空白
記者7月16日從海南省海口市檢察院獲悉，該院辦理一起公益訴訟案件過程中，依法向相關行政部門發出檢察建議督促其履職，防止實驗動物屍體和病死害畜禽汙染環境，切實維護了社會公共利益。
今年2月，海口市檢察院偵監部門辦理蔡某涉嫌汙染環境罪一案中，發現一起公益訴訟線索。經初步摸排發現，秀英區永興好益民生物安全處理中心（簡稱好益民處理中心）非法收集、貯存、處置屬於危險廢物的實驗動物屍體，可能危害公共安全，損害社會公共利益。
經審查，好益民處理中心在未通過環評驗收，未取得《危險廢物經營許可證》的情形下，自2015年開始擅自處置實驗動物屍體，累計達7.1809噸。其處理設備不具備自動、密閉、連續進料、自動清渣、清灰等技術要求，所產生的廢氣惡臭難聞，且可能含有二噁英，廢渣當生活垃圾隨意丟棄，廢油則進入工業生產，造成環境的二次汙染，嚴重危及社會公共安全及人民生命健康安全。
承辦檢察官經過多次走訪、深入調查，發現海南省實驗動物屍體處理普遍存在類似問題，醫療廢物處置能力嚴重不足，不能滿足醫療廢物處置需求，導致實驗動物屍體處置出口不暢，大量積壓在實驗室，最終流入非法處置場所。
經瞭解，科技、環保、農業等6家單位對實驗動物屍體處置負有監管職責。
作為行政監管單位，海南省科技廳未全面正確履行對實驗室的監管職責，海南省環保廳未適當履行對醫療廢物無害化處置項目的規劃建設職責，兩家單位在實驗動物屍體無害化處置的監管上存在信息溝通不暢、職責不清、相互推諉等問題。
海口市農業局等4家單位對於病死害畜禽無害化處理的監管上存在不作為和亂作為情形。政協委員對上述實驗動物屍體的處理問題曾有多次提案，相關行政單位對提案的答覆是引導醫藥企業將實驗動物屍體交由企業處理，但並未對此類企業的資質進行審核。
檢察官給科技廳送達檢察建議書。
檢察官給環保廳送達檢察建議書。
為此，海口市檢察院分別向省科技廳、省環保廳、海口市農業局等6家單位發出檢察建議，建議其依法履職，加強對實驗室的監管力度，加強醫療廢物處置能力的建設規劃，不斷提高海南省醫療廢物和病死害畜禽的無害化處置能力，全面規範實驗動物屍體和病死害畜禽無害化處置的管理工作，防止實驗動物屍體和病死害畜禽流入非法處置場所，造成環境汙染，損害社會公共利益。
接到檢察建議後，海南省環保廳和科技廳立即召開聯席會議，會籤《關於依法加強實驗動物廢棄物管理的通知》，通知經海南省法制辦備案，已作為部門規範性文件公開發布，彌補了海南實驗動物廢棄物管理規定空白，使此項工作走在全國前列。
目前，海口市農業局正在興建市級病死害畜禽無害化處理中心，海南省環保廳正在推動籌建海口醫療廢物處置中心二期工程建設。上述兩個工程項目若能按期建成，將完全滿足海南省醫療廢物和海口市病死害畜禽無害化處置需求。
江蘇省東海縣檢察院
督促整治非法採砂洗砂加工點
檢察建議精準帶動解決系列問題
“俺莊的河水由黃變清啦，路上那麼多超載運砂車見不到了，不用幹活時還掛念娃娃放學路上的安全了。”近日，江蘇省東海縣李埝鄉村民王大爺滿臉喜悅地對巡查原非法採砂點的東海縣檢察院民行幹警張國慶說。
今年3月，江蘇省東海縣檢察院走訪發現，李埝鄉、雙店鎮等鄉鎮普遍存在非法採砂、洗砂現象。經查，全縣共有304家洗砂場所，其中非法佔用水利工程用地的洗砂場所85家，汙染河道水源，造成水利隱患，有的還臨近公路影響交通，侵佔周邊農田。
東海縣檢察院依法迅速向縣水務局發出檢察建議，提出監督整改建議：
➤在全縣開展整治非法採砂洗砂加工點專項行動，監督檢查中發現涉嫌犯罪的，及時將案件移送有關機關，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，及時依法給予行政處罰；
➤建立長效管控機制，實現對非法採砂洗砂行為監管的規範化和常態化；
➤加大水資源保護的法律法規宣傳力度。
縣水務局收到檢察建議後，立即組織召開全縣打擊非法洗砂、採砂工作會議，責令相關管理單位堅決打擊水利工程管理範圍內的水事違法現象。縣水務局水政監察大隊對各水管單位排查中發現的非法洗砂、採砂場所均發出責令立即停止生產通知書，督促19家非法洗砂場所自行拆除。
4月以來，在檢察機關的推動下，縣水務局牽頭與石榴街道、李埝鄉等鄉鎮政府配合，在全縣境內拆除非法洗砂場所87家，銷燬採砂船隻9艘。同時，擴大宣傳的點和麵，在各鄉鎮印發宣傳資料，在縣城主要道路租用4塊LED顯示屏宣傳相應法律法規。此外，依託縣公安局駐水務局警務室、東海縣行政執法與刑事司法銜接執法協作辦公室，建立水務、檢察、公安水行政執法聯動機制，各部門各司其職，定期、不定期通報相關工作情況，以形成防範、打擊非法採砂、洗砂等各類水事違法行為的長效合力。
6月以來，東海縣檢察院組織幹警進行“回頭看”，巡查走訪原非法採砂、洗砂點，發現各鄉鎮河道內的盜砂點基本填平，原本沿線路段上累積的厚厚一層河砂已清理乾淨，堆積河砂侵佔的耕地已經恢復，河道管理秩序恢復正常運行。
“群眾實實在在感受到檢察干警的存在感——走訪調查紮實，檢察建議精準，推動工作有效。不僅非法洗砂運砂行為得到遏制，而且由此帶來的汙染飲用水、威脅交通安全、打架鬥毆、擾亂社會治安等衍生問題，也得到有效解決。”江蘇省人大代表、蒼梧律師事務所主任曹立志說。
訴前檢察建議督促恢復被毀林木
近日，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市檢察院運用訴前檢察建議，督促克拉瑪依市農林牧業局依法對李某等6人毀壞林木的行為履行監管職責，責令違法行為人補種復綠，切實保護油城林業資源，保護油城綠水青山。
2017年12月，該院在履職中發現，李某等6人未依法辦理林木採伐許可證砍伐林木2077株被追究刑事責任，但被破壞的林木一直沒有補種，社會公共利益沒有得到有效修復，負有監督管理職責的克拉瑪依市農林牧業局存在不依法履職情形。
2018年3月8日，該院依法向克拉瑪依市農林牧業局提出檢察建議，督促依法履行職責，進一步健全林業管護機制，嚴格許可審批，增強林業執法工作力度。
克拉瑪依市農林牧業局收到檢察機關檢察建議書後，召開專題會議分析案情並及時回覆，責令李某等6人在劃定區域內集中補種其濫伐林木株數5倍的樹木（胸徑3釐米至5釐米楊樹）共計10395株，保證5年期間成活率100%，於2018年10月15日至2018年11月30日期間完成。
李某等6名違法行為人已承諾按期補種，屆時克拉瑪依市農林牧業局將對補種復綠情況進行驗收。
（文字：姜東良 梁平妮 李明 邢東偉 翟小功 吳淑驍 丁國鋒 楊佔廠 王豔 潘從武 編輯：羅麗麗）
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