文 王海濱（中國人民大學重陽金融研究院）
生態文明建設在黨的十九大報告中被放在很重要的位置上，其分量在今後的各歷史時期會越來越重。報告指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要統籌推進“五位一體”的總體佈局，而生態文明建設是其中的一個重要部分，並且汙染防治攻堅戰是這一時期的“三大戰役”之一。此外，報告還將中國未來發展分為兩個階段：從2020至2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮鬥十五年，基本實現社會主義現代化。這一階段要確保生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現。從2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，我國生態文明等五大文明將全面提升。在這裡，十九大報告在1987年十三大報告和2007年十七大報告的基礎上，豐富和發展了社會主義初級階段基本路線的內涵，把“美麗”作為我們黨在新時代的奮鬥目標。可見，從現在到本世紀中葉，生態文明建設將始終是我國社會主義建設最重要的內容之一。
既然生態文明建設如此重要，怎麼能確保其不斷取得成績呢？關鍵要確保路子走對，“發動機”不熄火。十九大報告對此做出了立體的戰略佈局。在政府層面，十九大報告指出，將設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，以助推生態文明進步，還將“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”“實施國家節水行動”“堅決制止和懲處破壞生態環境行為”等。作為“看得見的手”，政府主要負責定方向、設計行之有效的政策和對市場的監管，確保走對路。
十九大報告還突出強調，在推進生態文明建設中，應充分發揮市場和企業的作用。報告指出要“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”“構建市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色金融，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”，在環境治理體系中，企業要承擔起主體作用。
在生態文明建設中，政府和市場如何能攜手做成大事？前些年，新能源汽車的發展嚴重依賴政府補貼和免稅政策。每年數十億元的稅收優惠和財政補貼雖然使國內新能源汽車產業快速發展，然而這樣的發展模式顯然不可持續。2017年9月，工業和信息化部等五部委聯合發佈了《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》，推出“雙積分”政策。“雙積分”政策將實現與補貼政策的平穩交接棒，確保中國新能源汽車發展勢頭不僅不會減弱，相反只會加強。“雙積分”政策啟示我們，生態文明建設的關鍵是要激發出實體和金融企業的內生動力。生態文明的持續進步，一要靠資金，二要靠技術。好的制度設計下，金融企業能夠在生態文明建設的大潮中發現機遇，從而主動踴躍投資。好的制度設計下，大量企業會積極推進技術創新，努力壓降環保產品的成本，增強產品經濟性和競爭力，讓環保產品擁有越來越大的市場份額。
只要“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”構建成功，著力解決突出環境問題，為保護生態環境作出我們這代人的努力，我國的生態文明建設就會滾滾向前，就能實現黨在2020年之前打贏汙染防治攻堅戰、2035年前基本建成美麗中國、本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的系列戰略部署。
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