洪澤區檢察院地處全國四大淡水湖“洪澤湖”，近年來，他們積極履行環境資源檢察職能，突出洪澤湖生態保護，創造性地精心構築司法“綠壩”，取得了一系列守護“母親湖”的重大成果。這篇報道介紹了他們的思路與實踐，值得關注。
通訊員 馬強 李敏 記者 郎建強
洪澤湖作為全國第四大淡水湖，不僅是“南水北調”東線工程重要過水通道，長江淮河流域大型水庫和航運樞紐，也是淮安、揚州、鹽城、宿遷等國家大運河文化帶和江淮生態大走廊沿片4市2000多萬群眾飲用水及農業生產灌溉用水的重要水源地。
針對洪澤湖區近年來頻繁發生的非法捕撈、非法採砂、異地傾倒危廢等嚴重破壞湖區生態環境資源類犯罪，淮安市洪澤區檢察院積極履行環境資源檢察職能，突出洪澤湖生態保護，大力構築“洪澤湖生態保護綠壩”，主動參與湖區生態綜合治理和修復，取得了良好成效。
一份檢察建議，推動人大專題立法
“新出臺的《江蘇省河道管理條例》對非法採砂的定性、處罰標準都作出了明確規定，徹底解決了長期以來困擾我們的執法依據不清、處罰力度過低等問題。”6月19日，在洪澤區行政執法與刑事司法聯席會議上，洪澤區水利局水政大隊大隊長徐承軍高度評價洪澤區檢察院對打擊非法採砂所作出的努力。
據介紹，自2007年洪澤湖航道9號標水域發現優質黃砂資源後，大量未獲許可，無合格證照的船舶湧入湖區進行非法採砂，不僅嚴重威脅堤壩等水利防洪設施安全，同時也對湖區生態環境造成了巨大破壞。徐承軍所在的水政大隊每月都會組織專項活動打擊非法採砂，但因湖區“九龍治水”執法的特殊性，加之缺乏相關的法律依據，非法採砂活動在一段時間內未得到有效的遏制。
為了解決打擊洪澤湖採砂面臨的行政執法與刑事司法不暢等問題，洪澤區檢察院充分發揮環境資源檢察職能，出臺《檢察藍守護“母親湖”實施方案》，組織精幹力量深入湖區開展調查走訪，收集相關意見建議50多條，以《洪澤湖區非法採砂問題突出危害嚴重應引起重視》為題撰寫8000多字調查報告，並採用檢察建議、風險研判等方式持續、逐級向上反映和彙報工作，先後受到了省檢察院檢察長劉華及原淮安市委副書記練月琴等領導的高度重視，成功推動江蘇省人大在2018年新實施的《江蘇省河道管理條例》中增加一個章節專題立法，進一步明確非法採砂行為的認定標準和處罰依據，徹底解決了長期以來困擾行政執法和司法處理依據不清、力度不大等問題。
三個專項行動，嚴打涉湖環境犯罪
為了進一步加強對洪澤湖生態資源的保護，洪澤區檢察院建立“檢察護堤工程專案綠色通道”，對涉湖環資案件實行“一把手”牽頭，3名公訴、民行員額檢察官專人專辦模式，以三個檢察專項行動，堅決懲處非法採砂、非法捕撈、非法排汙等涉湖生態犯罪，積極構築保護洪澤湖生態司法綠壩。
針對湖區水上執法實際，該院在強化檢察監督同時，創新派員隨艇到執法一線實時監督，引導取證，推動水利、環保等移送涉嫌犯罪環境資源案件16件，成功查辦一個長期在湖區非法採砂的9人犯罪團伙，案件成功獲評全省檢察機關“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”典型案例。
結合洪澤封湖禁漁期非法捕撈案件多發、易發等情況，該院重點加強了對封湖禁漁期非法捕撈活動打擊力度，主動幫助一線執法部門轉變偵查思路，從非法收購入手倒查非法捕撈線索，成功查辦一起24人非法捕撈9000餘斤水產品案。
“1+N”協作模式，全面深化保護效果
“洪澤湖的保護需要所有人共同努力，需要凝聚全社會的力量。” 這是洪澤區檢察院黨組書記、檢察長韓少芹經常掛在嘴邊的一句話。為了推動更多的力量共同加入到保護洪澤湖生態行列中，洪澤檢察院積極爭取地方黨委對洪澤湖生態環境檢察工作支持，推動當地出臺全省首個《關於打擊洪澤湖非法採砂長效管理機制》，連續4年組織開展打擊非法採砂“利劍”專項行動，成功對洪澤水域453艘採砂船依法拆解，實現了非法採砂船“清零”。
全面履行打擊犯罪職能同時，該院還注重踐行恢復性司法理念，將開展司法修復作為構築洪澤湖生態保護司法綠壩的重要環節，連續多年聯合省漁管會、水產局等單位開展“洪澤湖環境資源司法修復放流”專場活動，組織非法捕撈水產品、非法採砂等案件被告人主動開展司法修復活動，督促相關當事人繳納生態環境修復費用，向洪澤湖水域投放花鰱、鯽魚等1.6萬餘斤。
為了提升湖區群眾環保理念，該院在全市首創設立“大湖檢察工作驛站”，成立“保護母親湖”志願服務團隊，紮實做好湖區基層普法宣傳，通過與法院聯合建立生態環境刑事案件案發地開庭制度，該院先後邀請人大代表、政協委員及漁民現場旁聽庭審9次，組織轄區24所學校開展普法專場教育16場，有效提升群眾知曉度和參與度。
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來源 | 江蘇法制報
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淮安檢察
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