《哈爾濱市人民政府關於委託實施兩項安全生產行政許可權的決定》（以下簡稱《決定》）已經2018年4月11日市人民政府第22次常務會議通過。為準確理解和把握《決定》的精神和要求，確保規章順利實施，現對《決定》進行如下解讀：
一、制定《決定（草案）》的必要性
近年來，隨著簡政放權的不斷推進，省安監局將6項行政許可下放我市安監部門實施。目前，市安監局共實施12 項行政許可，2017 年共辦結各類行政許可事項 479 件，其中辦理危險化學品經營許可335件、煙花爆竹經營（批發）許可7件。安全生產行政審批事項不但數量較多，而且按照相關法律規定均需現場核查。而由於我市幅員遼闊，區、縣（市）地域分佈較廣，一些縣（市）距主城區路途遙遠，導致行政許可相對人和審批工作人員跑腿多、效率低。例如，依蘭縣距離主城區約300公里，企業申請行政許可往返至少需要2天時間，如此往返奔波，同時增加了審批機關和許可申請人的辦事成本，降低了行政效能。因此，有必要按照“放管服”改革工作要求，突出基層執法部門在安全監管工作中的重要作用，發揮其情況熟、距離近、時間快、監管強的優勢，委託其實施有關行政許可事項，進一步深化便民利民措施，切實減輕企業和群眾負擔，優化行政審批服務，提高行政審批效率。
二、制定《辦法》的主要依據
1.2003年8月27日，中華人民共和國主席令第7號《中華人民共和國行政許可法》；
2.2015年5月27日，國家安全監管總局令第79號修正的 《危險化學品經營許可證管理辦法》；
3.2016年2月6日，國務院令第666號修訂的《煙花爆竹安全管理條例》；
4.2013年10月16日，國家安監總局令第65號頒佈的《煙花爆竹經營許可實施辦法》。
三、需要說明的幾個問題
（一）關於行政委託雙方主體及委託權限。按照《中華人民共和國行政許可法》第二十四條的規定，行政機關在其法定職權範圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委託其他行政機關實施行政許可。據此，《決定（草案）》對行政委託雙方主體及委託權限作出了具體規定，明確市安全生產監督管理局可以將其實施的危險化學品經營許可、煙花爆竹經營（批發）兩項行政許可，委託至區、縣（市）安全生產監督管理局實施。
（二）關於行政許可受託方的實施能力。歷年來，市安監局在辦理危險化學品經營許可和煙花爆竹經營（批發）許可工作中，實行與行政許可申請人所屬地的區或者縣（市）安監局共赴現場核查的工作模式。因此，基層安監部門熟悉相關許可辦理的業務流程及工作要求，在人員和業務能力上均有保障。
（三）關於委託實施行政許可的法律效力。依照法律規定，受委託方應當以委託機關的名義實施管理行為和行使職權，並由委託機關承擔法律責任。《決定（草案）》規定，受委託行政機關在委託範圍內，以委託行政機關名義實施行政許可，並對轉委託行為作了禁止性規定。
（四）關於做好委託執法工作的具體要求。《決定（草案）》明確，行政委託方和受託方應當做好行政許可委託實施的落實和銜接工作，依法辦理委託手續，及時公告有關事項。受委託方應當完善工作機制，委託方負責對受託方實施行政許可行為進行監督指導。
四、《辦法》解讀機關及聯繫方式
本《辦法》由哈爾濱市安全生產監督管理局進行解讀，聯繫電話：0451-86776460；聯繫人：於媛媛。
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