1949年10月1日中華人民共和國成立時，第一野戰軍司令員兼政委彭德懷仍在西北，他和他率領的部隊仍面臨著艱鉅的任務。解放後的西北，匪患十分猖撅，嚴重危害著新生政權的鞏固和人民生命財產的安全；老百姓的生活極其貧困，上百萬人掙扎在死亡線上；城鄉反動勢力、封建制度依然存在，民主改革尚未進行醫治戰爭創傷和收給國民黨反動統治所留下的爛攤子，已經責無旁貸地落在了西北黨政軍民的身上。作為中共中央西北局第一書記的彭德懷，正以極大的精力思考著如何迅速醫治戰爭創傷，恢復和發展工農業生產等問題。
時任西北局書記彭德懷
1949年11月17日至22日，中共西北局在蘭州召開擴大會議，研究成立西北軍政委員會、部隊冬訓、地方工作、民族政策等問題，作出了《關於若干問題的決議》，對加強西北地區的政治、經濟、軍事、文化建設，產生了深遠的影響。11月30日，中央軍委決定，第一野戰軍和西北軍區合併，稱第一野戰軍暨西北軍區，統一領導和指揮西北的軍事工作。彭德懷兼司令員，習仲勳任政委，張宗遜、趙壽山任副司令員，甘泗淇任副政治委員兼政治部主任，閻接要任參謀長。下轄四個兵團，第一兵團、第二兵團、第十九兵團、第二十二兵團；三個二級軍區，陝西軍區由第十九兵團兼，甘肅軍區由第二兵團兼，新疆軍區由第一兵團兼；七個三級軍區，陝北軍區、陝南軍區由第十九軍兼，青海軍區由第一軍兼，寧夏軍區由第六十五軍兼，喀什軍區由第二軍兼，伊寧軍區由第五軍兼，迪化軍區由第六軍兼；32個軍分區和一所軍事政治大學。轄區疆域比四野還遼闊。
建國後彭德懷、周恩來、毛澤東
1950年1月7日，彭德懷在中央人民政府委員會第五次會議上作了《關於西北工作情況的報告》，提出西北地區黨政軍民的任務，應是消滅土匪，肅清特務，實行民主改革，動員一切力量，節衣縮食，克服困難，恢復和發展生產，為建設新西北而奮鬥。1月19日，西北軍政委員會在西安成立。它是中央人民政府在西北地區實行軍事管制的代表機關，並代行西北人民政府職權，統一領導西北五省的軍政工作。彭德懷任西北軍政委員會主席，副主席為習仲勳、張治中，秘書長為常黎夫，副秘書長為談維煦。委員有王子宜、工世泰、王震、甘泗淇等40多人。同日，西北軍政委員會第一次全體會議在西安舉行，會議通過了彭德懷所作的題為《關於目前西北地區工作任務》的報告，提出了七項工作任務。
彭德懷深入基層視察生產建設
新中國成立後，黨中央和毛澤東主席從全局考慮，把解放西藏、經營西藏當作中國共產黨解放全國人民，保衛中國領土主權獨立完整的一個重要目標，作出了進軍西藏宜早不宜遲的決策。在1949年10月，毛主席明確經營西藏的任務由中共中央西南局、第二野戰軍擔任。11月，鑑於西北地區解放戰爭結束較早等原因，毛主席曾考慮過由西北局主要擔任經營西藏的任務，西南局擔任第二位的責任。1950年初，毛主席又將向西藏進軍及經營西藏的任務，確定由西南局擔任，西北局配合，決定於4月中旬開始組織向西藏進軍，10月以前佔解放全藏。
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