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作者劉宗義繫上海國際問題研究院副研究員、中國人民大學重陽金融研究院客座研究員，本文刊於7月27日中評網。原標題為《約翰內斯堡峰會註定將取得豐碩成果》。
第10屆金磚國家峰會將於2018年7月25－27日在南非約翰內斯堡舉行。今年的約翰內斯堡峰會，主席國南非將以“‘金磚國家’在非洲：迎接第四次工業革命和實現包容性增長”作為峰會主題，延續廈門峰會理念，採用廈門峰會提出的“金磚＋”合作模式，廣邀非洲和廣大發展中國家組織主席國參加。約翰內斯堡峰會的設計展現了南非和拉馬福薩總統的大國責任和擔當，同時也為金磚國家在經濟全球化和全球治理方面發揮更加積極的作用搭建了更為廣闊的舞臺。由於國際局勢正在發生迅速而深刻的變化，並且金磚國家內部各成員國之間比以往更加團結，今年的金磚國家峰會註定將取得豐碩的成果。
首先，約翰內斯堡峰會召開的國際大背景是美國特朗普政府推行單邊主義和貿易保護主義，在全球範圍內發起貿易戰。特朗普的對外經貿政策對經濟全球化和全球治理體系構成了嚴重衝擊。美國的貿易戰不僅針對中國，也針對歐洲、加拿大、日本等盟國，以及廣大的發展中國家。確切地說，特朗普政府的貿易戰針對的是經濟全球化以及全球價值鏈和供應鏈。
金磚國家之所以成為“金磚”，其根本原因就是這些國家抓住了經濟全球化的機遇，成為全球價值鏈和供應鏈的一部分，成為全球資本熱衷流入的市場。 而“金磚國家”（BRIC）之所以能從一個投資概念成為一個全球性的政治經濟集團，主要在於它們希望推動全球治理體系改革，使包括全球金融貿易體系在內的國際制度和國際規則更加公平、公正、有效。金磚國家機制不僅是金磚五國的合作機制，也是南南合作的平臺。金磚國家和廣大發展中國家希望經濟全球化能夠向更加深入、更加包容的方向發展，以便儘早實現經濟發展、民生改善的目標，這就是南非為什麼會選定“‘金磚國家’在非洲：迎接第四次工業革命和實現包容性增長”作為約翰內斯堡峰會主題的原因。
美國奉行的單邊主義和貿易保護主義是逆全球化潮流而動。如果美國的計劃得逞，全球價值鏈和供應鏈將重新分化組合，包括金磚國家在內的廣大發展中國家將淪為美國的經濟附庸，永無出頭之日。雖然歐洲和日本也反對美國的單邊主義和貿易保護主義行為，但美日、美歐畢竟曾就跨太平洋和跨大西洋經濟夥伴關係進行過長期談判，仍有可能通過談判將貿易爭端控制在一定範圍內。歐日已經正式簽署了“經濟夥伴關係協定”（EPA）。美國政策精英此前的戰略設計就是要通過建立跨太平洋和跨大西洋經濟夥伴關係將金磚國家和廣大發展中國家排除在外。金磚國家和廣大發展中國家除了團結合作，別無他途。
目前，金磚國家已經成為促進全球經濟增長的主要引擎，成為推動經濟全球化和國際關係民主化的重要力量。在約翰內斯堡峰會上，廈門峰會確立的“金磚＋”合作模式將進一步發揚光大。南非不僅邀請了盧旺達、安哥拉和納米比亞等非洲國家和地區組織的領導人，而且邀請了阿根廷、牙買加、土耳其、印度尼西亞、埃及等分別代表G20和南共體、加勒比共同體、伊斯蘭合作組織、東盟，以及77國集團的國家，一起討論經濟發展與合作、構建開放性全球經濟、反對各種形式的貿易保護主義和單邊主義等話題。
其次，約翰內斯堡峰會是在金磚國家更加團結的背景下召開的又一屆峰會。2017年廈門峰會之前曾發生中印洞朗對峙事件，雖然中印兩國和平解決了危機，為維護金磚國家團結和發展中國家的合作做出了表率，但洞朗對峙畢竟使廈門峰會蒙上了一層陰影。今年年初以來，印度基於國際國內形勢及其需求的變化，對外交政策進行了反思和調整。中印、俄印領導人分別武漢和索契舉行了非正式會晤，在一系列國際問題上達成了共識。金磚國家成員的團結，為約翰內斯堡峰會的成功奠定了堅實的基礎。雖然印度對中國在金磚國家合作中發揮引領作用仍充滿醋意，但將更多地尋求合作，而不是杯葛。在本屆峰會上，金磚國家將討論如何進一步開展金融合作，發揮新開發銀行的作用，繼新開發銀行非洲中心之後，將在巴西建立新的地區中心，並有可能建立金磚國家信用評級機構。
另外，金磚國家團結程度的提高為加強金磚國家政治安全合作創造了有利條件。在金磚國家合作的十多年中，雖然已經形成了經貿財金、政治安全、人文交流“三輪驅動”的合作架構，但相對於經濟合作而言，政治安全合作和人文交流都比較薄弱。近幾年來，金磚國家有意識地加強了人文交流，但由於一些成員國相互之間缺乏戰略互信，雖有安全事務高級代表會議、外長會晤等機制存在，但政治安全合作水平一直難以提升。隨著大國地緣政治博弈勢頭上升和國際體系主導國家提供公共產品的意願降低，國際局勢有日益動盪的趨勢，尤其是在一些經濟比較落後，宗教、民族矛盾較為集中的地區。全球和地區局勢動盪不利於經濟發展與合作，金磚國家有必要加強戰略互信，為全球和地區的和平與穩定作出貢獻。金磚國家可以在聯合國框架下開展聯合維和行動，也可以在海洋安全對話等方面發揮引領作用。
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