——由美國大規模減稅談起
【即使美國稅改政策不具有經濟戰爭的特徵，但在新的經濟時代，我們仍然需要對經濟戰爭有所應對和防範】
□葛守昆
2017年底， 美國國會以微弱的簡單多數通過了特朗普總統大規模、大幅度減稅提案。究竟如何看待美國減稅？聯繫到近日發表的《美國國家安全戰略報告》中將經濟發展上升到 國家安全的戰略高度，筆者認為，這反映了當今世界經濟發展面臨的尖銳矛盾，中國應該將美國的稅改提到“經濟戰爭”的戰略思維層面加以認識，作為重大戰略課 題對待。
當代經濟戰爭的含義和表現形式
經濟戰爭雖然不同於軍事戰爭，但同樣反映了不同國家或地區利益主體之間競爭矛盾的極端激烈狀態，是一種競爭過度或惡性的體現。
凡經濟戰爭都是損人利己的行為，針對的是對己利益構成威脅的一方，以經濟戰爭的形式壓制和削弱對方，是一種典型的零和博弈。
發動經濟戰爭的初衷，大多出於在經濟發展中獲取壟斷或競爭優勢的目的，比如通過給對方造成麻煩抑制、削弱對方的經濟增長和經濟實力，甚至摧毀對方的經濟基礎。當然，也不排除發動經濟戰爭並非出於經濟目的，而是在不出一兵一卒、不費一槍一彈的條件下，不戰而屈人之兵，達到政治或軍事上的目的，也可能兩者兼而有之。從趨勢來看，未來經濟戰爭可能較多地替代軍事戰爭，經濟戰爭的頻率會高於軍事戰爭。
經濟戰爭的具體形式主要包括：
1.貿易戰爭。貿易戰爭不是國家之間常見的傾銷與反傾銷、補貼與反補貼，不是低價競爭。貿易戰爭主要是指一國或該國形成的戰略同盟採取一致的貿易策略，對特定的某個國家或某些國家實施特殊的貿易限制，比如突然宣佈禁止和控制對某國某些產品的進口或出口，打亂該國的貿易平衡。
2.貨幣戰爭。以貨幣為武器，有針對性地對某國或某些國家在貨幣方面發動攻擊。比如，先是瘋狂做多，再瘋狂做空某國貨幣，造成該國貨幣體系的崩潰。亞洲金融危機時泰國的貨幣泰銖就遭遇了大幅度貶值，本世紀以來津巴布韋因外部環境的壓力，導致其自身貨幣信用體系完全崩潰，不得不以他國貨幣（美元、日元、英鎊、人民幣等）取代自身貨幣在國內流通，最終成為導致津巴布韋政變的重要因素。
3.科技戰爭。國家之間的科技競爭，是經濟競爭最為激烈的領域，科技間諜幾乎無處不在。但是，從經濟戰爭的角度觀察，科技戰爭並非是一般意義上的經濟競爭。科技戰爭主要表現為科技發達國家對科技不發達國家的戰爭，而非科技發達國家之間或科技不發達國家之間發生的戰爭。科技發達國家主要依賴科技創新優勢對科技不發達國家進行壓制。比如，列出禁止出口的高科技產品出口名單，嚴防高科技產品外溢到具有敵對色彩的科技不發達國家，導致敵國經濟缺少高端科技的配套而長期落後。特別是在高端的軍事性質的科技產品方面更是如此。另外，在科技人才方面，同樣實行高度的壟斷和封鎖政策，對高端科技人才的流動作出多方面限制，核心是防止技術外洩。
4.經濟制裁。經濟制裁是經濟戰爭最為典型和集中的綜合表現。經濟制裁中可能綜合使用多種手段對某國或某些國家發動經濟戰爭。比如，有針對性地凍結部分重要人物的金融和其他資產，禁止特定人物在國際上出入境，停止或大幅度減少重要貨物的進口，禁止對該國有決定作用的產品出口等等，目的是最大限度地打擊該國經濟，摧毀其經濟基礎，導致該國經濟元氣大傷或者一蹶不振。從多年來美國對外的經濟戰爭實踐看，其對古巴、伊朗、委內瑞拉、俄羅斯、朝鮮的經濟制裁，都在不同程度上重創了這些國家的經濟。當然，由於各個國家的資源丰度、經濟開放程度不同，經濟制裁產生的實際效果會有所區別。但是，經濟制裁作為經濟戰爭的重要表現，其影響力不可小覷。
經濟戰爭還有許多形式，如價格戰爭、資本戰爭、投資戰爭、稅率戰爭、匯率戰爭、關稅戰爭、就業戰爭等，不一而足。
如何防範和應對當代經濟戰爭
關於美國大規模稅改是否具有經濟戰爭的性質，可能人們會有不同的看法。筆者認為，美國稅改沒有明確針對特定的國家或地區，屬於國家內部的經濟政策調整。但是，在經濟全球化時代，一個國家經濟政策的重大調整，會對其他國家的經濟發展產生重大影響。美國本身已經具有顯著的經濟競爭優勢，稅率在全球也是比較低的，失業率幾乎為全球最低，此次大規模降低稅率、減少稅種，不僅會改變本國的收入結構，對世界各國的經濟都會帶來巨大的挑戰。可以預見的是，此舉將引起投資資本大量流入美國，在一定意義上，美國就業增加可能導致別國失業增多，美國得到的利益也可能是別國失去的利益。其後續影響不可低估。在經濟全球化時代，特朗普的“美國優先戰略”是以鄰為壑、相當狹隘的戰略。
即使美國稅改政策不具有經濟戰爭的特徵，但在新的經濟時代，我們仍然需要對經濟戰爭有所應對和防範。
1.構建全球命運共同體。在開放的世界，國家之間的關係不完全等同於企業之間的關係，企業之間的關係可能競爭多於合作，國家之間的關係則應合作多於競爭。國家須站在比企業利益更高的層面上。合作是最佳的利己策略。世界各國應利用各國的比較優勢，用合作代替競爭，可以促進國家之間的優勢互補，利益共享。
2.建立平等競爭與合作的世界新秩序。由於資源稟賦不同，歷史不同，地理環境不同，國家之間總是存在著各種差異，消除差異是不現實的。關鍵是要適應全球化趨勢，建立新的世界秩序，以平等為前提擴大全球範圍內的資源合理配置，平衡好世界各國的利益關係。根據新的平等秩序準則，妥善處理國家之間的利益矛盾爭端。在平等的原則下，不宜過分強調“國家優先”，儘管當今世界沒有哪一個國家不實施“國家優先”的政策和戰略，但在開放的環境中，片面強調“國家優先”，犧牲平等，有可能破壞世界社會的新秩序。
3.加強和完善國際組織在國家之間矛盾爭端中的協調作用。多年來，包括聯合國在內，世界貿易組織、國際貨幣基金組織等發揮的協調各國利益關係的作用相當有限，甚至都不如國際足聯和國際奧委會。必須重視加強和完善全球範圍內國際組織的作用，賦予國際組織準政府的職能，有效協調各國的利益關係矛盾，減少發生經濟戰爭的可能性。並且，在發生經濟戰爭以後，能最大限度地制止戰爭，防止經濟戰爭擴大化。當然，準政府性質的國際組織不僅要增強其權威性，更要強化其責任約束和監督，促使其能夠很好地履行在平等基礎上平衡各國利益關係的職能。
4.發達國家應承擔更多的國際責任。經濟戰爭的起因未必是發達國家，但發動經濟戰爭的主體往往是發達國家。防止經濟戰爭，發達國家的責任無可替代。發達國家有責任維護公平的競爭合作秩序，對不發達國家之間發生的經濟戰爭，應參與調停，而非火上澆油；發達國家有責任支持國際組織發揮利益協調作用，支持國際組織的有效運作；發達國家對不發達國家有援助的義務，在道義和物質上幫助不發達國家的社會發展。
5.欠發達國家要加快改革轉型的步伐。欠發達國家內部沒有形成平等競爭的環境，自然有可能引發外部的經濟戰爭。所以，有必要深化欠發達國家的社會變革和轉型，促進人與人形成平等互利的社會關係，保證人的基本權利，實現有尊嚴和體面的生活，打破行政分割和區域壁壘，讓更多的人有知情權、表達權、選舉權和監督權，以國家內部的公平促進對外關係公平，成為促進和平的力量，為避免和減少經濟戰爭做出貢獻。
（作者為江蘇省社會科學院經濟研究所原所長、研究員）
閱讀更多 中國經濟報告 的文章
