【俄羅斯龍報網】俄羅斯國家杜馬近日通過了石油業稅改法案。
俄羅斯衛星新聞通訊社報道，根據法案內容，2019年至2024年底的6年間，原油出口稅將從目前的30%下調至0%；與此同時，2019年至2021年底的3年間，石油開採稅將有所上調。此外，有能力為俄羅斯國內市場提供優質汽油和柴油的煉油廠將享受稅收減免。
石油業稅改，利大於弊？
俄羅斯原油行業這一主要的稅收改革實行，這可能將導致主要的原油公司承壓，精煉廠受到的衝擊最為明顯，因為這項改革將會增加下游的稅收負擔，但是上游部門則可以看到稅收從基於產量轉向基於利潤。俄副總理德米特里·科扎克指出，預計未來6年，改革法案將為政府增加1.3萬億至1.6萬億盧布（約合200億至250億美元）的收入。
此前。俄羅斯金融和能源部長宣佈他們已經與原油公司達成一致，在未來六年將會逐漸取消原油出口關稅，每年減少5%，到2023年從當前的30%減至0。這對於原油生產商而言無疑是個好消息，基於生產規模徵收的稅收將轉變成基於盈利狀況進行徵收，將會刺激投資者在原油產業擴張過程中的投資。
但是這並不完全是好事，因為逐步的取消原油出口關稅實際上是為了減少國家對於煉油企業的支持。在過去的10年裡，為了促進原油企業的現代化，俄羅斯對於煉油企業的投資是工業投資的5倍，這主要是因為原油和原油產品出口在稅收上的差異。
俄羅斯政府的目的其實是為了刺激煉油廠的升級，同時提高輕質油的產量。在2015年，俄羅斯已經降低了原油出口已經輕質油產品額出口稅率，但是同時提高了對重質原油產品的稅收。
多項稅改同時推進
據俄羅斯政府人士透露，俄羅斯財政部和能源部日前已就本輪石油稅制改革的關鍵參數達成一致，改革方案將提交給俄羅斯國家杜馬，以期將其寫入法律。改革涉及多項稅收，包括從2019年起的六年內，以每年下調5%的速度逐步取消石油出口關稅，即從現在的30%降至零。與此同時，還將對油企的額外利潤徵稅，以取代目前普遍存在的稅收減免政策。
據瞭解，俄羅斯財政部堅持推行稅制改革的主要原因之一，是原油和石油產品出口關稅差異巨大。目前，原油出口稅是與油價掛鉤一種邊際稅，而石油產品的出口稅是按原油出口稅的一定比例收取。這就導致俄羅斯政府對煉油行業的投資，主要指對煉企的補貼，已超過該行業支出的5倍多。鐵道部估計，稅改將為俄羅斯每年節省1萬億盧比的補貼開支。
近年來，俄羅斯石油行業稅制改革一直在進行。最近一次出口稅改革發生在2015年，俄羅斯大幅降低了原油和輕油產品的關稅，同時提高了重油產品的稅率，以刺激煉油廠升級。今年3月，俄羅斯政府曾傳出消息，在經歷一系列動盪後，石油行業稅收基本體系將保持不變。但5月，俄羅斯副總理德米特里·科扎克（DmitryKozak）被任命為石油和天然氣行業的規劃帶頭人，境況隨之發生變化。
據瞭解，俄羅斯能源部和財政部曾對新一輪改革方案的實施時機和措施展開激烈討論。
俄羅斯能源部直到5月底還在堅持將下調出口稅的措施推遲到2023年進行，並於2025年全面完成，以配合歐亞經濟聯盟統一油氣市場的規劃。能源部認為，這將使俄羅斯及其鄰國-亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦-的稅收條件趨同。
煉油商承壓
總體看，將於明年開始推行的大規模石油稅改將對俄羅斯國內的石油企業營收造成一定壓力。但對於上游企業和下游煉化企業來說，影響又迥然不同。
石油勘探生產公司對改革表現積極，稅改中將之前基於生產規模的礦產資源稅替代為利潤稅，將刺激和擴大對石油勘探開發的投資。但對下游煉化企業來說，該項措施無疑增加了負擔。
石油業稅制改革的另一目標是推動煉油廠升級，並鼓勵落後企業實現現代化。因此，為提高煉油企業升級的積極性，財政部提議退還投資改造加工設施的煉油企業的消費稅。
然而業內評論人士表示，即使有退款，這些公司的整體稅負還是很高，因為改革計劃還包括明年暫時保留對原油和天然氣冷凝液徵收礦產資源稅。
值得一提的是，俄羅斯政府近期宣佈的一項經濟措施對石油下游業務也造成一定打擊。
《俄羅斯商業日報》報道，為限制燃料價格的進一步上漲，俄羅斯政府已下令自7月1日起將燃料消費稅大幅下調，同時，一旦原油價格上漲，將有可能迅速提高石油產品的出口關稅，以確保國內市場燃料供應充足。
俄羅斯總統普京承認該措施“對石油公司構成威脅”，但承諾將予以支持，並表示這將保持國內燃料供應市場和出口市場的均衡發展。
VTB資本分析師分析表示，若7月份正式實施，按該國平均燃料出口量計算，俄羅斯今年將增加1200億盧布的收入。這一額外收入將來自俄羅斯天然氣工業股份公司（Gazprom）、俄羅斯石油公司（Rosneft）和蘇爾古特石油和天然氣公司（Surgutneftegaz）等俄羅斯油氣巨頭們的部分柴油出口收入。
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