法制日報記者 黃潔
今年初夏時分,幾隻降生在北京舊衚衕裡的雛燕,吸引了南來北往人們的目光。大家都說,燕兒迴歸是祥照,更是對居住環境的認可。這燕巢所在的北京西城區達智橋衚衕,一年多前還是市級掛賬“亂點”,違建、遊商、煙熏火燎的路邊燒烤,曾讓這裡的居民苦不堪言。可自從北京疏解整治促提升專項行動啟動以來,特別是今年4月,首都核心區背街小巷整治提升工作啟動後,包括達智橋衚衕在內的首都核心區2435條背街小巷正在舊貌換新顏。
如今,走在首都核心區的衚衕裡,擠佔道路空間的違章建築、開牆打洞小商鋪不見了蹤影,被稱作“城市蜘蛛網”的架空線沒了大半,富含濃濃京味兒的青磚灰瓦大紅門又迴歸人們的視線。不僅如此,每條街巷都有了自己的“街巷長”,推動建立自治共建理事會,引入物業管理單位等,背街小巷的管理正逐漸走向精細化,一大批精品街區、精品衚衕隨之誕生,北京城市面貌也隨之得到整體提升。
“髒亂差”街巷整治提升呈現新樣貌
小燕子的“新家”就安在了達智橋衚衕8號院的臨街門樑上,新粉刷的紅色院門格外鮮豔。範連弟已在這個院子裡住了整整30年,對於這一年多來自家周邊的變化,範大姐感觸很深。
“之前的衚衕,違章建築連成片,到處是擺地攤兒的、推車賣東西的,每次出門得先請人家給我們讓個道兒。一到夏天,窗戶外面就是路邊燒烤,不開窗也滿屋味兒,鬧鬧哄哄的一直得到半夜。”說起過去住在這裡的光景,範大姐不自覺皺起了眉頭。
2017年初,北京在全市範圍內全面啟動“疏解整治促提升”專項行動,著力疏解非首都功能、優化提升首都核心功能。今年4月,《首都核心區背街小巷環境整治提升三年行動方案》(以下簡稱“三年行動方案”)出臺,進一步明確將用3年時間對北京核心區2435條背街小巷完成環境整治,提升精細化管理水平,並達到“無亂停車、無私搭亂建,無開牆打洞,無違規出租”等十無標準。達智橋衚衕就從那時起,快速發生變化。
在社區書記張安林的印象裡,達智橋衚衕此番的綜合整治可謂力度空前。由街道牽頭,城建、綜治、工商、城管以及社區等相關部門全部參與,僅用兩個月時間就拆除衚衕及宣外大街沿街共84處違法建設,總計620餘平方米,騰退居民235戶。在此基礎上,按照“十無”標準,達智橋衚衕又封堵了開牆打洞12戶,完成衚衕品質提升工程,衚衕由3米展寬到了7米。
如今走在達智橋衚衕,無論是衚衕口的牌樓,青磚鋪就的路面,還是整飭一新的牆體和紅豔豔的院門,都讓人感覺彷彿“穿越”回到民國時期,這裡也因此成了北京的一條傳統風貌街。
在位於北京東城區的磁器口大街,曾經也是亂象叢生。因商居混合,這條只有331米的街面上存在違建、違規開牆打洞87處,佔臨街門店的91%。經過這一輪整體提升的“美顏”功效,記者看到今天的磁器口大街,車行道兩側和中間部位均設置了嶄新的護欄,佔道經營、無證經營問題已經得到有效治理,道路通行井然有序。不僅如此,街道還充分利用現有條件,將綠植和花卉巧妙安置在道路兩側及護欄中央,讓曾經“髒亂差”的百年老街也實現了“華麗轉身”。
據瞭解,根據三年行動方案,在首都核心區2435條背街小巷中,1674條需整治提升,761條需鞏固加強。按照計劃,今年將完成567條背街小巷的整治,明年完成615條,2019年完成剩下的492條。
“街巷長”全覆蓋有效解決社區難題
在北京的三年行動方案中,既有“十無”還有“十有”,共同構成“史上最嚴”整治標準。記者瞭解到,在“十有”中,包括要“有政府代表人(負責人)、有自治共建理事會、有物業管理單位”等等,正是按照這些具體要求,北京的背街小巷呈現出了不同以往的精細化管理模式。
高波是廣內街道機關的一名科長,今年4月開始,他又多了一個新身份——達智橋衚衕的“街巷長”,專門負責指導街巷環境整治和管理工作。自從有了這個身份,高波就與達智橋衚衕分不開了,他的手機電話公示在衚衕口,居民們遇到問題總會找他來幫忙。
今年6月,剛剛展現新面貌的達智橋衚衕就遇到了新問題。衚衕變寬敞,立刻就有人把車停了進來。高波下社區,居民見著他就抱怨:“你看看,好不容易改造好了,又變停車場了。”
發現問題的高波馬上行動,他充分發揮街巷理事會的作用,與社區一起召開了與社區原住居民、周邊衚衕居民等多個層面的協調會,圍繞如何解決居民停車問題,能否將衚衕升級成為步行街等問題,廣泛徵求居民意見。協調會上,絕大多數人都對衚衕升級步行街表示支持,唯一的擔心就是家住在這裡卻沒地方停車。
“大家放心,停車的問題我想辦法。”高波當場攬下了這個硬任務。
緊接著,高波經過走訪調查,先摸清了社區居民的停車需求,然後直接找到西城區城管委,最終協調落實了宣外大街的10個路側停車位,提供給居民包月停車。
今年9月1日,達智橋衚衕成功升級為北京西城區首條住宅區步行街,政府購買服務的物業公司也同步進駐。從此,達智橋衚衕兩側路口多了執勤的保安員,衚衕裡的綠化、維修、衛生等物業管理工作都有了專業人員負責,老舊平房區的居民們也享受到了物業管理服務。
高波說:“從前坐辦公室,與社區溝通多但實際下社區的機會並不多。自從當了街巷長,與社區就建立了‘點對點’的工作模式。居民需要解決什麼問題,我們瞭解得更加細緻,也就更善於從居民的角度思考問題和解決問題。”
記者瞭解到,像高波這樣的街巷長,如今已經覆蓋了首都核心區所有背街小巷。他們主要來自各級政府部門,其中“街長”一般由處級、科級幹部擔任,“巷長”則由街道機關科級幹部和駐地科、隊、站、所的領導擔任,職責就是對所負責大街、小巷的的環境整治提升和深化文明創建行使知情權、監督權和處置權。“街巷長”的工作也要接受監督與考核,例如西城區就制定了街巷長履職情況的考核標準,對各街巷管理進行打分。
配套措施不斷完善緊盯管理長效
記者從北京市城市管理委員會了解到,首都核心區背街小巷的環境整治提升,被看作是強化北京城市精細化管理的重要抓手。在整治過程中,城建、綜治、安全、工商、城管等相關部門都被納入進來,形成治理合力,各部門定期召開街巷理事會進行決策、協調並監督整改。街巷長作為整治工作的第一責任人,沉到社區、一線,將精細化管理的要求落到了實處。
大力度的整治提升工作讓背街小巷的整體面貌發生巨大變化,但這種嶄新的面貌能否長期保持,甚至不斷提升?北京市將更多的目光聚焦在了完善長效機制上。
以三年行動方案為基礎,今年11月,北京又進一步出臺《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》,從氣質、風格、肌理等方面,對背街小巷建築界面、交通設施、牌匾標識、城市傢俱、綠化景觀等十大類36項元素作出設計規範,指導各區開展環境整治提升和長效管理。與此同時,配套制定驗收辦法,採取綜合驗收與專項驗收相結合,街道申報、區級自查、市級驗收、媒體公示、社會監督等多種途徑相結合。
不僅如此,北京市還專門成立市級督導組,由市政府副秘書任組長,市城市管理委和首都文明辦負責人任副組長。督導組堅持“每日一巡、每週一查、每月一評、每季一點名”,逐街逐巷驗收首都核心區背街小巷環境整治提升和深化文明創建工作成效,檢查結果還被納入到首都環境建設管理工作考核內容。 不久前,在東城區銅廠子衚衕,隨著施工進行,衚衕內密集分佈的電線杆以及杆子頂端交織著的各種通信及電力線,慢慢被拆除,逐一被“隱形”。這些“架空線”曾在北京的衚衕內隨處可見,被稱作“城市蜘蛛網”,不僅影響美觀、遮擋視線,也存在不小的安全隱患。隨著背街小巷環境整治提升的深入,這些架空線正逐漸“入地”。根據北京市城市管理委最新情況通報,截至目前,北京的架空線亂象已得到初步遏制,尤其是二環內電力架空線入地58條,明年可確保全部入地,通信架空線入地313條,北京的城市蜘蛛網正在清除。
現在,北京的小巷內正越來越多呈現出和諧有序、古樸自然的安寧舒適。進入新時代,站在新起點,包括背街小巷整治提升在內的北京疏解整治促提升行動,不僅打造了古都北京具有首都風範、古都風韻和時代風貌的城市新形象、新面貌,更用智慧與努力提升了百姓生活的便利化、精細化、品質化水平,讓居住在北京的人民群眾有了更多獲得感。
評論｜社會治理創新讓人民獲得感更充實
黨的十九大報告在“提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理”部分中強調要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序。這既進一步明確了社會治理工作的目標,又提出了新的更高的工作要求。
加強和創新社會治理的過程是實現社會善治的過程,在日益複雜的現代社會,必須順應經濟社會發展新形勢,不斷創新社會治理的理念和方式方法,在法治的軌道上調動各方社會資源,構建共建共治共享的社會治理格局,逐步實現有效的社會治理和良好的社會秩序。就此而言,北京市“疏解整治促提升”的實踐提供了有益參考。
黨的十九大報告強調“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協同發展”。疏解北京非首都功能不僅是北京一個地方的事情,而是區域乃至全國經濟社會發展戰略佈局的重要組成部分,通過疏解北京非首都功能,可以調整經濟結構和空間結構,走出一條內涵集約發展的新路子,探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式,促進區域協調發展。
組織開展“疏解整治促提升”專項行動正是落實疏解北京非首都功能的重要內容。作為超大型的國際大都市,特別是在這個利益更加複雜多元的時代,北京的疏解工作可以說並沒有現成的經驗可以借鑑,疏解的過程也是不斷加強和創新社會治理的過程。聯繫新聞可以看到,“首都核心區背街小巷的環境整治”工作就是一個很好的縮影:出臺《首都核心區背街小巷環境整治提升三年行動方案》明確了目標和精細化管理的標準；制定《核心區背街小巷環境整治提升設計管理導則》促進工作標準化；設置“街巷長”制度,“街巷長”作為整治工作的第一責任人,將治理工作要求落到基層、落到實處；建立自治共建理事會,關注利益相關方面的不同訴求,注重與各方面的協調與溝通；調動城建、綜治、安全、工商、城管等各方面資源,形成治理工作合力；採取街道申報、區級自查、市級驗收、媒體公示、社會監督等多種途徑相結合保障工作的平穩有序等等。
從“髒亂差”衚衕到北京傳統風貌街,北京市“疏解整治促提升”工作,用紮實的實踐和積極的成效,彰顯出新時代加強和創新社會治理工作的重要意義。各地各部門在加強和創新社會治理的過程中,要根據各地各部門特點,立足自身優勢,著眼於不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,引導社會成員增強主人翁精神,激發社會自治、自主、能動力量。要善於運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系,善於運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決,推動社會治理法治化。要實現社會治理精細化,培育以尊重事實、推崇理性、強調精確、注重細節為主要特徵的“數據文化”,把精細化、標準化、常態化理念貫穿於社會治理全過程。要加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,不斷提升提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
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