廣州開發區行政審批局與黃埔區政務管理辦公室
“一個機構、兩塊牌子”
著力開展行政審批、政務服務試點改革
企業在開發區具體可以享受哪些降成本的措施？
聽說開發區審批局最近推出了“訂製式審批”，能具體介紹一下嗎？
請問黃埔區來穗人員隨遷子女積分制入學的該怎麼申請？
……
本期《花城政能量》現場解答
先聽為快
2018年7月25日11時
FM96.2廣州新聞電臺
第十五期節目嘉賓：
廣州開發區行政審批局黨組書記、局長，
廣州市黃埔區人民政府政務管理辦公室黨組書記 代新祥（左一）
我們審批改革1.0版本的時候，主流程審批需要110個工作日；到2.0版本的時候，就壓縮到30個工作日；到3.0版本的時候，已經壓縮到了15個工作日。這就是開發區的速度！審批改革、流程優化，我們永遠在路上。
——代新祥
獨創亮點，“一切為了企業”
來了就辦，一次搞掂
在全省率先打破原來多階段串聯審批的模式，進一步融合各階段優化流程，實現審批事項跨階段並聯辦理，積極探索並聯、合併、聯合、信任審批等方式，“系統式”優化審批流程，率先實現企業投資建設從立項、規劃、建設、人防、環保、市政、綠化、招投標等38項行政許可及公共服務事項“一個部門、一枚印章、一個流程”的企業投資行政審批新模式。
率先探索，推行“承諾制信任審批”
在全省率先逐步探索實施有條件的信任審批或完全信任審批，在前期開展施工圖設計文件審查備案和環境影響評價文件審批（檢驗檢測類實驗室）2個事項信任審批試點基礎上，將企業投資建設項目全流程所涉及到的38個審批事項中的30個事項納入信任審批範圍，根據事項不同性質和要求分別實施全信任審批、非核心要件信任審批和要件後補信任審批，實施信任審批的事項佔比達到近80%。如適用全信任審批模式的事項，企業僅需提交1份簽訂的信任審批告知書即可當日取得行政審批決定。
勇於擔當，打造專屬“訂製式審批”
以企業投資建設項目報建需求為導向，結合項目特點和實際情況，為企業依法訂製最優的個性化審批服務流程，全程提供免費的導辦、幫辦、代辦服務。企業也可以在區行政審批局預先設置的新建、改建、擴建項目等系列審批服務套餐中自主選擇審批服務。打造主題式審批“高速公路”，將分散在不同政府部門的行政審批事項，按企業辦事主題進行模塊整合、流程優化，通過系統自動獲取關聯審批事項，主動推送前後相關審批環節一連串辦事指引信息，打造我區行政審批“流程最優、材料最簡、成本最低、時間最短”的“高速公路”。
獨具特色，打亮“政策兌現”
全省首創獨具特色的“一門式”政策兌現服務。將13個業務部門的51項政策、232項兌現事項納入“政策兌現”一窗受理，最長34個工作日內完成資金撥付。至今兌現8748餘項政策資金撥付，4000多家企業受益。
致力服務，一切以貼心為依。
方式靈活，實現零距離服務
就近辦。建立“不見面”審批服務系統，利用互聯網、大數據、AI等信息化手段，逐步將服務窗口、服務機制拓展延伸至計算機端、移動端等網絡終端。
一窗辦。實施“一窗式”集成服務，將涉及企業註冊登記、經營管理和建設工程領域的17個部門、204個事項（396個子項，佔全區行政審批、公共服務事項總數的38.15%）實行“前臺綜合受理、後臺分類審批，窗口統一出件”。
“碼”上辦。推出“辦事指南二維碼牆”服務,將17個涉及一窗單位的396個子項，公安分局的95個子項和政研室的134子項全部編製成“二維碼庫”(共625項）對外公佈。
幫輔辦。建立一支專門服務於企業投資建設項目的幫辦導辦隊伍，免費為企業提供更為專業、精準和優質的政務服務，通過“圈點式”精準輔導及“零等候”服務模式，切實提升辦事“一次性告知率”及“一次性申報成功率”，減少公眾等候時間約20～30分鐘。
Q
A
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熱點問題 權威解答
1.我們也很關注審批局即將推出的“訂製式審批”措施，聽起來就覺得很貼心，能具體介紹一下嗎？
答：
好。“訂製式審批”其實包含了很多服務企業、方便企業的內容，要全面展開時間有限。在這裡我希望通過一個案例來說明。比如，來自加拿大的外商投資項目——卡斯馬項目在籌建初期，我們組織環保、建設、規劃、市政、水務等多個專業人員，給該企業提供全程報批指引服務，併為其定身量制了籌建審批流程圖。報建期間，針對該企業遇到的困難，各專業審批人員主動約談、多次集中提供諮詢輔導，幫助企業釐清注意要點，明確解決問題的方法和途徑，全速提升其審批效率，以平均2.3個工作日的時間辦結了該項目的多個審批事項，遠低於法定審批時限10個以上工作日的標準，為保障項目6個月投產提供了充足的技術保障。這個案例也充分體現了我們“訂製式審批”在加快企業籌建速度方面的成效。
2.廣州開發區不僅是招商引資的熱門區域，也是不少企業落戶廣州的首選地，那麼通過開發區 審批局 強有力的改革措施後，現在企業籌建全過程辦理事項方面，在辦理時間和提交材料上有什麼變化？
答：
為加快企業籌建，節省企業辦理時間，我們持續開展優化流程工作，不斷縮短企業從立項到動工時間。在第一輪流程優化，通過並聯、合併、信任審批等方式，我們將原本需要110個工作日的流程縮短到最少30個工作日。在第二輪流程優化，我們牽頭制定了《區企業投資建設項目“來了就辦、一次搞掂”審批再提速實施辦法》，對“帶規劃方案”出讓用地的項目，從企業簽訂土地合同至取得施工許可證，僅需15個工作日完成審批；其他非“帶規劃方案”出讓用地的項目，25個工作日內完成審批。第二輪流程優化實施後，將使我區成為全國企業投資項目從取得土地到獲得施工許可審批最快速的地區之一。同時，通過整合事項，減少企業申報提交材料，改變以往行政審批事項簡單“物理整合”做法，轉為全鏈條全方位的“化學整合”，打造“要件最少”的審批樣板。我們將企業投資建設項目取得土地後到動工建設的報批所需材料從原來的312項減少到184項。精簡後，平均每個事項只需提交4.8份材料。
3.
我們瞭解到，廣州開發區行政審批局 在全國首創實施了行政審批與技術審查的分離，這個聽起來很專業，能給大家介紹一下嗎？答：
好的。我們知道，有些行政許可事項其實包含了非常複雜的技術問題，比如規劃、初步設計、環評等等，為了使行政審批更加規範、科學，我們在全國首創實施行政審批與技術審查相分離，該項工作在國內無先例可循。通過採取政府購買服務的方式，建立中介服務機構庫，由具備相關資質的中介機構對規劃設計、環境影響評價、初步設計、社會穩定風險評估、固定資產節能審查等進行技術審查，並提供免費的事前、事中諮詢服務。技術審查結論作為行政審批的重要依據，不僅更加科學合理，而且大大縮短審批的時間。經過近兩年的實踐，行政審批與技術審查的優勢逐步凸顯。比如，通過初步設計技術外包服務使初步設計審查的辦理時間再壓縮了1/4；通過規劃技術審查使規劃行政許可辦理時間在承諾時限的基礎上再壓縮了1/3，企業對此也給予了好評。
網友和市民就
廣州市開發區審批局推出的服務措施
反映了哪些問題呢？
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問題1
網友1
黃埔區的行政審批局在流程、時限、制度等方面都有很大的突破，也有很貼心的服務。目前，省裡出臺一系列降低製造業成本的措施，聽說你們的力度更大，是嗎？作為企業具體可以享受哪些降成本的措施？
是的。我們在積極響應省、市提出降低製造業成本要求以外，我們率先在全省創新推出技術審查、專家諮詢、零星地形圖測量等“十大免費服務”，切實減輕企業籌建負擔。目前，我們將企業投資建設過程中審批事項所涉及的部分原本需要企業自己繳交的費用，改由通過政府統一購買服務承擔，包括審批過程中的技術審查，專家評審，加建、改擴建項目提供零星地形圖測量、提供項目周邊管線情況等基礎數據資料，等等。經初步統計，以一個1萬平方米的建設項目為例，以上措施總計可為企業減少15～20萬元的籌建成本。十大免費服務的推出，累計為5253家次企業減免費用918.5萬餘元。 不僅降低了企業籌建成本，還大大提高了籌建速度。
代新祥
問題2
市民胡女士
現在很多事項要到區裡的政務中心辦，我們住得遠的群眾很不方便，國家不是說要方便群眾辦事、解決服務群眾最後一公里嗎，你們能不能讓居委會可以多辦點事項？
關於這個問題，我們也在積極推進，爭取更多的涉民事項能夠實現“就近辦”。今年以來，我們通過梳理全區政務服務事項，將與群眾生產生活密切相關的110項公共服務事項列出清單，採取直接下放或委託下放的形式，下沉至全區15個街鎮辦理，甚至將其中44個辦理頻次較多的公共服務事項前移至全區129個社區公共服務站辦理，形成一張覆蓋面廣、深入群眾的便民服務網絡，極大地方便了辦事群眾，讓群眾足不出戶、在家門口就能辦事。今後，我們還將協調各部門，在人財物同步下放、確保承接能力和服務質量的前提下將更多涉民服務事項下放至街鎮、社區實施。
代新祥
問題3
市民劉先生
現在辦事，到哪裡都是人滿為患，本來想著街道政務中心人會少一點，不用排長隊，結果一去發現比區政務中心也好不了多少，請問你們打算怎麼解決這個問題？
這個問題確實存在，特別是戶政、社保等與群眾生活息息相關的事項，如果在沒有預約的情況下直接前往區、街鎮政務服務中心辦理，往往需要一定等候時間。為此，
我們為戶政等業務開通了網上預約功能，通過預約排號避免辦事扎堆，另外還專門為區、街鎮政務服務中心開發、配置了集成度較高的智能政務一體機等自助服務終端，提供自助查詢、網上申辦、材料掃描、社保打印等便民服務，方便企業群眾自助辦事。此外，我區政務服務事項可網辦率已達85%，推薦企業群眾優先選擇無需到場、便捷高效、體驗更好的網上辦事，通過郵政快遞等配套服務實現“不見面”服務。
代新祥
問題4
市民柳小姐
請問黃埔區來穗人員隨遷子女積分制入學的該怎麼申請？
申請人可以在“廣州市黃埔區來穗人員積分制入學服務管理信息系統”（簡稱積分入學系統）進行網上申報，申報成功後信息將會在網上自動通過所在街鎮的資格初審、區職能部門的積分初審等審核環節確定積分，申請人對積分存在異議可申請複核，最後政府會在“黃埔信息網”、“廣州黃埔發佈”微信公眾號公示積分排名。根據積分情況，申請人須登錄“積分入學系統”填報學校，區教育部門分批公佈學位分配結果，隨遷子女到錄取學校報到註冊完成積分入學。
代新祥
……
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圖文編輯：李婷婷、江金晶（實習編輯）
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