國務院總理李克強7月18日主持召開國務院常務會議，部署持續優化營商環境，提高綜合競爭力、鞏固經濟穩中向好；確定加快建設全國一體化在線政務服務平臺的措施，以“一網通辦”更加便利群眾辦事創業。
政府部門如何持續優化營商環境，提高綜合競爭力？近日，國務院新聞辦公室連開兩場吹風會，邀請了北京、上海、浙江、廈門、武漢、佛山等地的相關領導，分享了各地的做法與經驗。
北京：高位推動系統謀劃 改革成效初步顯現
北京市副市長王紅在會上介紹，北京市堅持把優化營商環境作為加快政府職能轉變、建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要抓手，精準改革、精細落實、精心服務，努力打造國際一流的營商環境高地。主要做法有以下特點：
第一，堅持高位推動，壓實責任，形成全市齊抓共促的良好局面。一是市委市政府高度重視優化營商環境工作。二是將改革重點任務分解到各位主管的市領導。三是全市工作總動員。四是組織工作專班專業推動。
第二，堅持系統謀劃，持續加力，打造公平競爭的營商環境。一是全面部署。去年9月份北京市在全國率先出臺了改革優化營商環境實施方案，推出26項改革措施136條政策清單。二是重點攻關，聚焦辦理行政許可、開辦企業、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、財產登記等重點環節。三是持續推動，編制完成了進一步優化營商環境行動計劃，明確了近三年營商環境改革的路線圖和時間表。
第三，堅持對標一流，務求時效，切實增強企業和群眾的獲得感。一是堅持以法治化、國際化、便利化為導向，積極主動借鑑國際先進經驗。二是改革始終堅持以人民為中心，從政府供給導向向企業和群眾需求導向轉變，堅持以增強企業和群眾獲得感為標準。三是改革成效初步顯現。重點聚焦“三精簡一透明”，相關改革成效初步顯現。
王紅介紹，北京市還聚焦促進創新創業，深度推進簡政放權。五年來，精簡比例達到69%，聚焦為各類市場主體減負，持續推進稅費改革，僅2017年為企業和社會減負400億元，聚焦為城市辦事生活增便利，從2016年5月以來，先後分三批取消各類證明322項，佔原來的70.5%。
上海：對標最高標準 打造營商環境新高地
上海市常務副市長周波在會上介紹，上海以建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規範和法治體系最完善的城市之一為目標，持續提升制度的環境軟實力，努力打造營商環境新的高地。
第一，聚焦重點，著力推進“一網通辦”，“一網受理”，加快建設智慧型服務政府。打破原來以部門管理為中心，轉變為向用戶服務為中心的政府服務體系，建設全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的“一網通辦”的總門戶。突破原來數據彙集的共享瓶頸，實現了從群眾跑腿到數據跑路。同時建立涉企審批的事項協同辦理新的機制，流程再造，實現從多次辦理轉變為絕大部分一次辦成。
第二，打通堵點，對標最高標準、最好水平，持續出臺更具針對性的優化舉措。借鑑世界銀行營商環境報告中排名比較靠前的先進經濟體的經驗，採用了世行的改革方法論，在專門領域推進了改革，吸收了世行對中國優化營商環境28項改革建議，出臺43個專項政策，上線20個新的辦事系統。
第三，突出亮點，狠抓強，優補弱，持續攻堅，系統深化營商環境全領域的改革。一是發揮自貿試驗區先行先試的帶頭作用，加快推進自貿區“三區一堡”建設（即建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、開放型經濟體系的風險壓力測試區、提升政府治理能力的先行區、服務國家“一帶一路”建設和推動市場主體走出去的橋頭堡）。二是落實國家擴大開放的重大舉措，出臺了上海擴大開放舉措100條。三是全面實施“證照分離”的改革。四是用“店小二”的精神推進政府服務，推動以部門為中心的管理向以用戶為中心的管理轉變。
浙江：以“最多跑一次”撬動各領域改革
浙江省常務副省長馮飛在會上介紹，浙江省深入推進“放管服”改革，以“最多跑一次”改革撬動各領域改革，全面優化營商環境。
第一，聚焦簡政放權，投資審批、市場準入、便民服務等重點領域的改革成效明顯。大力推進“最多跑一次”改革，目前為止省、市、縣梳理公佈的可實現“最多跑一次”事項分別佔同級總事項數的98.62%、98.71%、98.28%。
一是推進企業投資便利化。建立全省一體化的企業投資項目審批在線平臺2.0版，積極推動企業投資項目承諾制改革和標準地改革。二是推進市場準入的便利化。深入推進“證照分離”、“證照聯辦”、“多證合一”等改革。建立商事登記全程電子化平臺。三是推進民生服務的便利化，實現不動產交易登記“最多跑一次”。
第二，聚焦放管結合，加強事中事後監管工作成效明顯。建立了“12345”全省統一的政務諮詢投訴舉報平臺。積極推進“雙隨機、一公開”抽查監管。大力加強基層治理“四個平臺”建設，著力打造“綜治工作+市場監管+綜合執法+便民服務”這四個平臺。
第三，聚焦優化服務，減稅降費和推進“一窗受理、一網通辦、一證通辦”工作成效明顯。取消了省級設立的涉企行政事業性收費，制定實施企業減負降本若干意見；大力推進“一窗受理、集成服務”改革，廣泛應用“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式，積極探索“一證通辦一生事”（即老百姓可以用一個身份證來辦一生當中遇到的所有事情）。
廈門：找“支點”治“痛點”解“難點”
廈門市常務副市長黃強在會上表示，廈門高度重視營商環境建設，以改革的思路和辦法大力推動簡政放權，不斷激發和釋放高質量發展的新動能。
一是找“支點”。《關於打造國際一流營商環境的意見》明確提出力爭通過三年左右的努力，躋身國際一流營商環境城市行列。具體做法是，對標國際一流，在國內率先參照世行指標體系，通過第三方機構評估，查找差距和短板，並將其作為突破瓶頸的著力點和創新創造的切入點。通過幾年的努力，廈門市營商環境從2014年相當於全球經濟體第61位提高到2017年的第38位，三年提高了23位，極大改善了營商環境，有效促進了企業增加和投資增長。
二是治“痛點”。在營商環境評估創建中，“辦理建築施工許可”是排名最靠後的一項指標，2014年排在全球第164位。廈門市以此為重點，依託“多規合一”改革成果，大膽探索，首創“五個一”項目審批管理體系，即“一張藍圖”、“一個系統”、“一個窗口”、“一張表單”、“一套機制”，取得了明顯成果，排名三年內躍升40位。
三是解“難點”。聚焦市場主體反映強烈的“難點”問題：一個是便利化。2015年提出“就近辦、馬上辦、網上辦”的工作要求。截至目前，2016項審批服務事項實現網上預審、網上辦理，佔全部審批服務事項的97.8%，其中264個實現全流程網上審批，362個實現全城通辦，讓“數據跑路”取代“群眾跑腿”。另外一個是降成本。2016年至2017年共出臺實施75條減稅降費降成本措施，三年累計為企業清費減負約600億元。
武漢：以“四個聚力”打造審批服務最優城市
武漢市常務副市長陳瑞峰在會上表示，武漢以推進“馬上辦、網上辦、一次辦”為抓手，深化“放管服”改革，著力打造審批服務最優城市。主要做法體現在“四個聚力”：
一是聚力提質提效，確立政務服務新標高。緊扣發展要求、群眾需求，對標一流，梳理市區兩級2563項審批服務事項，編制“三辦”清單，明確服務標高，制定辦事標準。57%的事項實現“馬上辦”，52%的事項實現“網上辦”，83%的事項實現“一次辦”。
二是聚力集成集約，重塑政務服務新模式。以辦好“一件事”為標準，推進機構、流程、信息“三個集成”。區級全部組建行政審批局，市級行政審批服務全部集中入駐政務中心，推進綜合服務窗口改革，實行“一個機構、一個窗口、一枚印章”管審批。
三是聚力線上線下，打造政務服務新生態。優先推行“網上辦”，加快建設一體化網上政務服務平臺，審批服務實行“一個數據庫、一朵政務雲、一張政務服務網”。按照“應上盡上”要求，構築政務服務“網上為常態”，形成線上線下融合發展新格局，讓數據“多跑路”、群眾“少跑腿”。
四是聚力便企便民，持續釋放改革新紅利。 聚焦投資審批、商事登記、社會民生三大領域重點、難點和焦點、堵點問題，聯合攻關，亮點示範，先後推出商事登記“四十五證合一”、工業項目全程免費幫辦代辦、不動產交易登記“一窗受理一網辦結”等一系列創新措施，打通企業和群眾辦事“最後一公里”，不斷滿足企業群眾對高效便捷政務服務的新期待。
佛山：開展“一門式一網式”政府服務模式改革
佛山市市長朱偉在發佈會上表示，近年來，佛山深入推進“放管服”改革，突出開展“一門式一網式”政府服務模式改革，全面優化營商環境。
第一，抓簡政放權，激發市場活力，增強內生動力。大幅削減和不斷優化調整審批事項，能取消的堅決取消，能下放的及時下放。黨的十八大以來，全市90%以上行政許可、公共服務事項下放區、鎮（街道）。同時，大幅減稅降費、放水養魚，近兩年累計減輕市場主體負擔超過630億元，有效降低了制度性交易成本和生產經營成本，市場主體數量從37.5萬戶增至66.4萬戶，增長77%。
第二，抓創新監管，營造公平和秩序。加快建立新型市場監管模式，強化事中事後監管。創新開發應用廣東省首個覆蓋市、區、鎮（街道）三級的市場服務監管平臺，實現對市場主體的全生命週期服務和有效監管。健全“雙隨機一公開”監管機制，規範市場執法行為，推進跨部門的聯合監管和“互聯網+監管”，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，減少監督中的重複、煩苛和自由裁量權。
第三，抓優化服務，提升服務效率，增強企業群眾獲得感。深化“互聯網+政務服務”，在全國率先實施“一門式一網式”政務服務模式改革，將原來分散在不同部門的1169個事項整合集中到一個窗口辦理，實現企業群眾辦事“只進一扇門”“只上一個網”“最多跑一次”和“全天候不間斷服務”，等候辦理時間壓縮至15分鐘以內，審批時間平均壓減80%以上。深化商事制度改革，在全國率先開創“5+5”商事登記制度改革模式，實現開辦企業全流程5天內辦結；推行“365天24小時不打烊”網上服務，90多項服務事項通過自助終端隨時辦，營業執照實現5分鐘全自助辦理。
貴陽：“互聯網+政務服務”優化營商環境
貴陽市市長陳晏在發佈會上表示，近年來，貴陽充分發揮大數據發展優勢，大力推進“互聯網+政務服務”，不斷提升政務服務的效率和水平。
陳晏介紹，貴陽市依託一張電子政務外網和一朵“雲上貴州貴陽分平臺”雲，構建了全流程一體化網上政務服務平臺，使群眾和企業通過一個唯一身份號，只進一次網上辦事大廳登錄入口的虛擬門或政務服務中心的實體門，只填一套表格，就可一次性完成業務辦理，初步構建了“一張網、一朵雲、一個號、一扇門、一支筆、一次成”的政務服務格局，實現了“數據多跑路、群眾少跑腿”。截至目前，市本級和下轄的10個區（市、縣）、4個開發區、167個鄉（鎮、社區）、1458個村（居委會）已全部接入貴州省網上辦事大廳，可提供26262項政務服務事項網上服務。服務事項上網率達到100%，網上辦理率為56.3%，平均承諾時限在法定時限基礎上壓縮60%以上。
陳晏指出，當前，貴陽市正聚焦優化營商環境、推動經濟高質量發展，以開展全國工程建設項目審批制度改革試點工作為抓手，以實施“不能說不行”政務服務改革為突破，堅持業務辦理集中化、政務服務標準化、技術支撐專業化、業務協同數據化，加快推進政務服務“一網通辦、一門服務、一次辦成”，確保到明年上半年，全市政務服務事項網上可辦率達到100%，100個政務服務高頻事項實現“一次辦成”。
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本文系《中國企業報》綜合報道。編輯：米果。
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