国务院总理李克强7月18日主持召开国务院常务会议，部署持续优化营商环境，提高综合竞争力、巩固经济稳中向好；确定加快建设全国一体化在线政务服务平台的措施，以“一网通办”更加便利群众办事创业。
政府部门如何持续优化营商环境，提高综合竞争力？近日，国务院新闻办公室连开两场吹风会，邀请了北京、上海、浙江、厦门、武汉、佛山等地的相关领导，分享了各地的做法与经验。
北京：高位推动系统谋划 改革成效初步显现
北京市副市长王红在会上介绍，北京市坚持把优化营商环境作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，精准改革、精细落实、精心服务，努力打造国际一流的营商环境高地。主要做法有以下特点：
第一，坚持高位推动，压实责任，形成全市齐抓共促的良好局面。一是市委市政府高度重视优化营商环境工作。二是将改革重点任务分解到各位主管的市领导。三是全市工作总动员。四是组织工作专班专业推动。
第二，坚持系统谋划，持续加力，打造公平竞争的营商环境。一是全面部署。去年9月份北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，推出26项改革措施136条政策清单。二是重点攻关，聚焦办理行政许可、开办企业、纳税、获得电力、跨境贸易、获得信贷、财产登记等重点环节。三是持续推动，编制完成了进一步优化营商环境行动计划，明确了近三年营商环境改革的路线图和时间表。
第三，坚持对标一流，务求时效，切实增强企业和群众的获得感。一是坚持以法治化、国际化、便利化为导向，积极主动借鉴国际先进经验。二是改革始终坚持以人民为中心，从政府供给导向向企业和群众需求导向转变，坚持以增强企业和群众获得感为标准。三是改革成效初步显现。重点聚焦“三精简一透明”，相关改革成效初步显现。
王红介绍，北京市还聚焦促进创新创业，深度推进简政放权。五年来，精简比例达到69%，聚焦为各类市场主体减负，持续推进税费改革，仅2017年为企业和社会减负400亿元，聚焦为城市办事生活增便利，从2016年5月以来，先后分三批取消各类证明322项，占原来的70.5%。
上海：对标最高标准 打造营商环境新高地
上海市常务副市长周波在会上介绍，上海以建设贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范和法治体系最完善的城市之一为目标，持续提升制度的环境软实力，努力打造营商环境新的高地。
第一，聚焦重点，着力推进“一网通办”，“一网受理”，加快建设智慧型服务政府。打破原来以部门管理为中心，转变为向用户服务为中心的政府服务体系，建设全覆盖、全口径、全方位、全渠道的“一网通办”的总门户。突破原来数据汇集的共享瓶颈，实现了从群众跑腿到数据跑路。同时建立涉企审批的事项协同办理新的机制，流程再造，实现从多次办理转变为绝大部分一次办成。
第二，打通堵点，对标最高标准、最好水平，持续出台更具针对性的优化举措。借鉴世界银行营商环境报告中排名比较靠前的先进经济体的经验，采用了世行的改革方法论，在专门领域推进了改革，吸收了世行对中国优化营商环境28项改革建议，出台43个专项政策，上线20个新的办事系统。
第三，突出亮点，狠抓强，优补弱，持续攻坚，系统深化营商环境全领域的改革。一是发挥自贸试验区先行先试的带头作用，加快推进自贸区“三区一堡”建设（即建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡）。二是落实国家扩大开放的重大举措，出台了上海扩大开放举措100条。三是全面实施“证照分离”的改革。四是用“店小二”的精神推进政府服务，推动以部门为中心的管理向以用户为中心的管理转变。
浙江：以“最多跑一次”撬动各领域改革
浙江省常务副省长冯飞在会上介绍，浙江省深入推进“放管服”改革，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，全面优化营商环境。
第一，聚焦简政放权，投资审批、市场准入、便民服务等重点领域的改革成效明显。大力推进“最多跑一次”改革，目前为止省、市、县梳理公布的可实现“最多跑一次”事项分别占同级总事项数的98.62%、98.71%、98.28%。
一是推进企业投资便利化。建立全省一体化的企业投资项目审批在线平台2.0版，积极推动企业投资项目承诺制改革和标准地改革。二是推进市场准入的便利化。深入推进“证照分离”、“证照联办”、“多证合一”等改革。建立商事登记全程电子化平台。三是推进民生服务的便利化，实现不动产交易登记“最多跑一次”。
第二，聚焦放管结合，加强事中事后监管工作成效明显。建立了“12345”全省统一的政务咨询投诉举报平台。积极推进“双随机、一公开”抽查监管。大力加强基层治理“四个平台”建设，着力打造“综治工作+市场监管+综合执法+便民服务”这四个平台。
第三，聚焦优化服务，减税降费和推进“一窗受理、一网通办、一证通办”工作成效明显。取消了省级设立的涉企行政事业性收费，制定实施企业减负降本若干意见；大力推进“一窗受理、集成服务”改革，广泛应用“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，积极探索“一证通办一生事”（即老百姓可以用一个身份证来办一生当中遇到的所有事情）。
厦门：找“支点”治“痛点”解“难点”
厦门市常务副市长黄强在会上表示，厦门高度重视营商环境建设，以改革的思路和办法大力推动简政放权，不断激发和释放高质量发展的新动能。
一是找“支点”。《关于打造国际一流营商环境的意见》明确提出力争通过三年左右的努力，跻身国际一流营商环境城市行列。具体做法是，对标国际一流，在国内率先参照世行指标体系，通过第三方机构评估，查找差距和短板，并将其作为突破瓶颈的着力点和创新创造的切入点。通过几年的努力，厦门市营商环境从2014年相当于全球经济体第61位提高到2017年的第38位，三年提高了23位，极大改善了营商环境，有效促进了企业增加和投资增长。
二是治“痛点”。在营商环境评估创建中，“办理建筑施工许可”是排名最靠后的一项指标，2014年排在全球第164位。厦门市以此为重点，依托“多规合一”改革成果，大胆探索，首创“五个一”项目审批管理体系，即“一张蓝图”、“一个系统”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”，取得了明显成果，排名三年内跃升40位。
三是解“难点”。聚焦市场主体反映强烈的“难点”问题：一个是便利化。2015年提出“就近办、马上办、网上办”的工作要求。截至目前，2016项审批服务事项实现网上预审、网上办理，占全部审批服务事项的97.8%，其中264个实现全流程网上审批，362个实现全城通办，让“数据跑路”取代“群众跑腿”。另外一个是降成本。2016年至2017年共出台实施75条减税降费降成本措施，三年累计为企业清费减负约600亿元。
武汉：以“四个聚力”打造审批服务最优城市
武汉市常务副市长陈瑞峰在会上表示，武汉以推进“马上办、网上办、一次办”为抓手，深化“放管服”改革，着力打造审批服务最优城市。主要做法体现在“四个聚力”：
一是聚力提质提效，确立政务服务新标高。紧扣发展要求、群众需求，对标一流，梳理市区两级2563项审批服务事项，编制“三办”清单，明确服务标高，制定办事标准。57%的事项实现“马上办”，52%的事项实现“网上办”，83%的事项实现“一次办”。
二是聚力集成集约，重塑政务服务新模式。以办好“一件事”为标准，推进机构、流程、信息“三个集成”。区级全部组建行政审批局，市级行政审批服务全部集中入驻政务中心，推进综合服务窗口改革，实行“一个机构、一个窗口、一枚印章”管审批。
三是聚力线上线下，打造政务服务新生态。优先推行“网上办”，加快建设一体化网上政务服务平台，审批服务实行“一个数据库、一朵政务云、一张政务服务网”。按照“应上尽上”要求，构筑政务服务“网上为常态”，形成线上线下融合发展新格局，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。
四是聚力便企便民，持续释放改革新红利。 聚焦投资审批、商事登记、社会民生三大领域重点、难点和焦点、堵点问题，联合攻关，亮点示范，先后推出商事登记“四十五证合一”、工业项目全程免费帮办代办、不动产交易登记“一窗受理一网办结”等一系列创新措施，打通企业和群众办事“最后一公里”，不断满足企业群众对高效便捷政务服务的新期待。
佛山：开展“一门式一网式”政府服务模式改革
佛山市市长朱伟在发布会上表示，近年来，佛山深入推进“放管服”改革，突出开展“一门式一网式”政府服务模式改革，全面优化营商环境。
第一，抓简政放权，激发市场活力，增强内生动力。大幅削减和不断优化调整审批事项，能取消的坚决取消，能下放的及时下放。党的十八大以来，全市90%以上行政许可、公共服务事项下放区、镇（街道）。同时，大幅减税降费、放水养鱼，近两年累计减轻市场主体负担超过630亿元，有效降低了制度性交易成本和生产经营成本，市场主体数量从37.5万户增至66.4万户，增长77%。
第二，抓创新监管，营造公平和秩序。加快建立新型市场监管模式，强化事中事后监管。创新开发应用广东省首个覆盖市、区、镇（街道）三级的市场服务监管平台，实现对市场主体的全生命周期服务和有效监管。健全“双随机一公开”监管机制，规范市场执法行为，推进跨部门的联合监管和“互联网+监管”，实行守信联合激励和失信联合惩戒，减少监督中的重复、烦苛和自由裁量权。
第三，抓优化服务，提升服务效率，增强企业群众获得感。深化“互联网+政务服务”，在全国率先实施“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的1169个事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”“最多跑一次”和“全天候不间断服务”，等候办理时间压缩至15分钟以内，审批时间平均压减80%以上。深化商事制度改革，在全国率先开创“5+5”商事登记制度改革模式，实现开办企业全流程5天内办结；推行“365天24小时不打烊”网上服务，90多项服务事项通过自助终端随时办，营业执照实现5分钟全自助办理。
贵阳：“互联网+政务服务”优化营商环境
贵阳市市长陈晏在发布会上表示，近年来，贵阳充分发挥大数据发展优势，大力推进“互联网+政务服务”，不断提升政务服务的效率和水平。
陈晏介绍，贵阳市依托一张电子政务外网和一朵“云上贵州贵阳分平台”云，构建了全流程一体化网上政务服务平台，使群众和企业通过一个唯一身份号，只进一次网上办事大厅登录入口的虚拟门或政务服务中心的实体门，只填一套表格，就可一次性完成业务办理，初步构建了“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”的政务服务格局，实现了“数据多跑路、群众少跑腿”。截至目前，市本级和下辖的10个区（市、县）、4个开发区、167个乡（镇、社区）、1458个村（居委会）已全部接入贵州省网上办事大厅，可提供26262项政务服务事项网上服务。服务事项上网率达到100%，网上办理率为56.3%，平均承诺时限在法定时限基础上压缩60%以上。
陈晏指出，当前，贵阳市正聚焦优化营商环境、推动经济高质量发展，以开展全国工程建设项目审批制度改革试点工作为抓手，以实施“不能说不行”政务服务改革为突破，坚持业务办理集中化、政务服务标准化、技术支撑专业化、业务协同数据化，加快推进政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”，确保到明年上半年，全市政务服务事项网上可办率达到100%，100个政务服务高频事项实现“一次办成”。
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本文系《中国企业报》综合报道。编辑：米果。
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