當前，各地正深入實施鄉村振興戰略。
但每個地方落實的情況不一樣：有些快，有些慢，有些嘴上重視，實際卻……
鄉村水，美不美？鄉村事，順不順？怎麼來評定？
廣東肇慶想出了個“絕招”：第三方評估！
今年3月，肇慶市委農村工作辦公室委託廣東省南方三農諮詢服務中心作為第三方機構，對全市111個省定貧困村創建社會主義新農村示範村的工作開展成效評估。
這是廣東在鄉村振興中首個引進第三方評估機制考評該項工作的地級市。
評估不是“狠”的，更“狠”的是評估結果與獎懲掛鉤！
首輪評估考核的最終結果是：
排名第一的懷集縣和排名第二的廣寧縣，分別獲得1000萬元和600萬元的獎金；
排名末位的縣則被罰扣200萬元給排名第一的懷集縣。
這種激勵“優等生”，鞭策“差等生”的辦法，能使新農村示範村建設形成“你追我趕”的氛圍嗎？
搞評估，他們是認真的
什麼是第三方評估？和以前一些檢查一樣，把主村道等地方清理整潔就可以嗎？
不是的！
有些村在評估初期，有村幹部信心滿滿，認為肯定能拿高分。但看到評估人員在評估表上劃來劃去，他們再也坐不住了。
當評估人員帶著村幹部重新走訪一遍村莊，對每一處的扣分點進行說明後，肇慶某村的村幹部發出由衷的感慨：“對不起，是我們沒做好！”
其實，評估人員不僅要查看主村道，還到村莊外圍的小溪、溝渠、屋後的竹林等進行查看，每發現一處扣分點，都拍照存底，並在評分表上做好記錄。
“沒想到第三方評估這麼認真、專業！”一位村幹部感慨地說。
這只是肇慶引入第三方機構，對新農村建設進行評估的縮影。
在肇慶下轄的8個縣（市）區中，有省定貧困村創建新農村示範村任務的為懷集縣、德慶縣、廣寧縣和封開縣，貧困村數量分別為41個、16個、26個和28個。此次評估實現了對四個縣111個省定貧困村的全覆蓋。
每個行政村通過隨機抽樣的方式選取30%的自然村（20戶以上），少於3個（含3個）自然村的則全部納入評估範圍。
在十多天的評估期內，由30多人組成的評估團共走訪了491個自然村，訪問近3000名農戶，與57個鄉鎮、100多個行政村的近500名黨員幹部進行交流，收回評分表1200多份，收集各類照片等資料5000多張，撰寫評估日誌超過5萬字，詳實記錄了肇慶各地創建新農村示範村的各項工作進程。
有評估，還得有獎罰
評估採取“打分制”，參照省、市的目標和要求，制定評分表，評估人員通過實地查看和入戶訪談等方式，對每個被評估的行政村進行量化打分。
總分100分。其中，村容村貌整治分值為51分，包括“三清理”“三拆除”“三整治”三大部分，下面又細分有9項創建內容。
四個縣20戶以上自然村的數量存在較大差異，如何確保評分標準的科學性、公平性？
為此，評估將“20戶以上自然村數量”和“貧困村人口數量”作為自變量進行線性迴歸建模，計算出加成分，作為最終排名的依據。
評估要有推力，還得賞罰分明！
肇慶市委、市政府制定獎懲規則：排名第一的縣獲得了由肇慶市政府支付的1000萬元獎金；排名第二的縣獲得600萬元獎金；排名第三的縣不獎不罰；排名末位的縣，罰扣200萬元給排名第一的縣，縣主要負責人還要上臺作表態發言。
此外，對111個省定貧困村中排名前30位的，掛點聯繫單位均給予10萬元獎金；排名後三位的，掛點聯繫單位星湖管理局、肇慶市技師學院、人壽保險肇慶分公司負責人分別作表態發言。
掛點聯繫封開縣長安鎮民成村的肇慶市星湖管理局一位主要負責人就坦言：“這次評估是對推進貧困村創建新農村示範村工作的一次極大的鞭策和提醒，我們誠懇接受、認真反思、堅決整改。”
“鼓勵先進，鞭策後進。”肇慶市相關負責人表示，對排名靠前的縣、單位獎勵和通報表揚，對排名靠後的縣、單位進行罰扣，予以通報批評並責令整改，希望受到表揚的縣珍惜榮譽再接再厲，後進的縣振作精神，主動對標先進，迅速查漏補缺，落實整改，真抓實幹。
據悉，第三方評估分三輪進行，首輪評估的重點導向是完成村莊環境整治任務、“三清理三拆除三整治”的情況，剩餘的兩輪將按統一部署，每次側重點均會有所不同。
“現在全縣都動起來了”
評估結果立得住，獎罰就有威力。
排名靠後的德慶、封開兩縣坐不住了。
德慶縣很快召開省定貧困村創建社會主義新農村示範村工作推進會。縣主要領導在會上強調，要堅持問題導向、目標導向、群眾導向、結果導向，找準差距剖析根源，深刻吸取第一階段考核的教訓，咬定全市第一名工作目標不動搖。
該縣也採取獎罰機制，推動全縣新農村示範村創建工作。德慶縣對在首輪第三方評估中排名前五的鎮，分別頒發了50萬、40萬、30萬、20萬、10萬的工作經費；對排名前五的貧困村，分別頒發了5萬、4萬、3萬、2萬、1萬元的工作經費。同時，排名靠後的鎮作表態發言。
封開縣也召開了省定貧困村創建社會主義新農村示範村誓師大會，縣領導班子、縣直單位、各鎮街代表近1000人參加。縣委書記黃學武帶領全體與會人員宣誓，將同心協力，大膽創新，排除萬難，全力以赴完成示範村創建各項任務。
“現在全縣都動起來了！”黃學武表示，“我們知恥而後勇，爭取第二次測評時幹出好成績。”
懷集縣雖在評估中排在首位，但也不敢鬆懈。“縣內各鎮、村之間也要排名，連續兩次排名倒數的要問責。我現在很大部分精力都放在貧困村創建新農村工作上，26條自然村的每條巷子我都熟悉。”懷集縣一位鎮委書記坦言。
“我們心服口服，很贊成這種考評方式。”懷集縣一位鎮委書記認為，第三方評估超脫了利益牽絆，不受地方影響，保持了獨立性，更具公信力和說服力。
專家觀點
如果有關指標簡明、透明、合理，且有市、縣兩級政府間的相互承諾，第三方評估就能起到加強有效監督、落實責任的作用。如果前述條件不存在，第三方評估的意義也不大。從評估組織程序及評估結果運用來看，肇慶市探索的第三方評估具備了這些條件。
——中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英
這是推動國家治理能力現代化的一種新方法運用和創新。政府績效考核可堅持內外結合的原則。內部評估著眼於一些可以量化、可核查、可上報的硬事實、硬指標。涉及到村容村貌改進、農民對政策實施滿意度等可採取第三方評估方式，在推動、改進工作上會有更好的抓手。
——華中師範大學中國農村研究院教授劉義強
第三方評估具有獨立性、公平性、科學性，成為政府績效管理的有益補充。第三方評估跳出了上級督導檢查的形式，評估團隊獨立於各級政府部門，與評估對象沒有直接的利益和利害關係，能夠較好地保證評估的客觀和公正，更能達到“以評促改”的目的。
——國家精準扶貧工作成效第三方評估專家組成員、山西大學中國城鄉發展研究院喬陸印
【記者】南方日報記者湯凱鋒 馬喜生 南方農村報記者 段鳳桂 王偉正 肇慶報道
【圖片】湯凱鋒
【校對】符如瑜
【作者】 湯凱鋒；馬喜生；段鳳桂；王偉正
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端 南方號~深度~南方探針
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