7月13日，國務院發佈《關於進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》（以下簡稱《意見》），在城市一般公共財政預算收入、地區生產總值、常駐人口等方面，提高了申報建設地鐵和輕軌的門檻。其中，地鐵的申報門檻相比原來提高了3倍，輕軌門檻提高了2倍多；並在地方債務、資本金比例、初始運營客流等方面提出嚴格要求。這個文件的出臺，會對柳州輕軌產生影響嗎？
7月17日，柳州市柳石路，正在建設中的柳州輕軌。秋池 攝
新出臺的《意見》也被稱為“52號文件”，這個文件的方針是“量力而行、有序發展”，提高城市軌道交通的准入條件，並在多項指標設置申報“底線”，未達到申報條件的建設規劃一律不得受理。
相比2003年國務院辦公廳印發的《關於加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（也稱“81號文件”），新出臺的《意見》最明顯之處是提高了申報建設地鐵和輕軌的相關經濟指標：
申報建設地鐵的城市一般公共財政預算收入、地區生產總值“底線”分別由100億元、1000億元調整為300億元、3000億元；申報輕軌城市的地方財政一般預算收入、地區生產總值“底線”則分別從60億元、600億元提高到150億元、1500億元。
以及多項申報指標進行了提高，具體如下表：
根據《意見》所設置的門檻，廣西個城市中，只有南寧市能達到建設地鐵的條件，而能夠申報建設輕軌的城市，在廣西也是寥寥無幾。
以下是廣西能達到或接近申報城市軌道交通的各城市2017年各項指標：
上表可以看出，在《意見》出臺後，廣西能達到建設地鐵條件的城市只有南寧市，能達到建設輕軌的城市（財政一般預算收入150億元）也只有兩個，分別是南寧市和柳州市。桂林市距離財政一般預算收入150億元僅差不到6億元。
7月17日，柳州市燎原路，工人們冒著烈日和37度以上高溫在建設輕軌。秋池 攝
此外，《意見》還在地方債務等方面做出規定：嚴格防範城市政府因城市軌道交通建設新增地方政府債務風險，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規變相舉債。對舉債融資不符合法律法規或未落實償債資金來源的城市軌道交通項目，發展改革部門不得審批（核准）；對列入地方政府債務風險預警範圍的城市，應暫緩審批（核准）其新項目。城市政府要合理控制城市軌道交通企業負債率，對企業負債率過高的應採取有效措施降低債務，並暫停開工建設新項目。
目前，因未達到相關申報要求，包頭市的軌道交通項目已被緊急叫停。而一些城市，也因未能達到“債務率”的要求，被暫緩審批和暫停新開工項目。
柳州市燎原路上在建的輕軌項目。秋池 攝
新《意見》的另一個改變是，將人口要求由原來的城區人口明確為市區常住人口，並增加擬建線路的初期客運強度指標，即申報地鐵城市，擬建線路的初期客運強度不低於每日每公里0.7萬人，擬建輕軌線路的初期客運強度不低於每日每公里0.4萬人。
也就是說，要保證軌道交通的可持續發展。因為軌道交通的建設投資大，地鐵每公里的投資接近10億元，即使是地面的輕軌，也投資巨大。根據規劃，柳州市輕軌一號線全長45.6公里，工程總投資約126億元，每公里造價接近3億元。這麼大的投資，必須要保證運營後的效益，才能持續發展。
7月17日，柳州市柳石路，正在建設中的柳州輕軌。秋池 攝
另外，《意見》還對項目建設和運營資金保障方面明確要求：城市政府應建立透明規範的資本金及運營維護資金投入長效機制，確保城市軌道交通項目建設資金及時足額到位。除城市軌道交通建設規劃中明確採用特許經營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低於40%，嚴禁以各類債務資金作為項目資本金。
此前，因地方債務風險問題，多個城市新開工的軌道交通項目被暫緩建設。
目前，國家已批准建設城市軌道交通的城市有43個，基本上能夠達到新的申報條件。但隨著申報門檻的大幅抬高，未批准建設的城市中，有一大批將暫時與軌道交通無緣。
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