如果一個人要清楚大清的地方政府的構成，那就看看央視電視劇《于成龍》，央視電視劇《于成龍》可以說相當詳盡的記錄了大清地方政府的關係網。但有點遺憾是電視劇中省掉了幾個部分。下面介紹省略的部分：
1）四川合州知州（省掉的）
2）湖廣黃岡同知（省掉）
2）江防道（駐黃州，這也省掉了）
于成龍可以說是中國傳統沒關係，沒背景清官，能吏上升級的全部過程。大清地方官可以說他都全部做了一遍，所有崗位都做過。從知縣到兩江總督（有些人不太清楚，在清朝兩江是指江南和江西，範圍涵蓋上海，江蘇，浙江，江西，江蘇，安徽的一大片土地，大清朝的糧倉）。
按大清朝的職能部門吏、戶、禮、兵、刑、工六部。吏部負責地方人事任免，被吏部任免的人才稱作官。其他的人在吏部有備案，但不是官，政府認可的官是要從戶部撥官餉。用現在的話來說，這些中央政府任命的官員，他們的收入由中央財政負責，其他人都不在中央財政負責的範圍。這種制度在中國沿襲了中國幾乎所有封建王朝。大清沿襲了明朝的用人制度。看下圖就清楚大清地方官的全部官位以及他們之間的上下級關係。大清地方官關係圖一覽( 如下圖)
于成龍四十五歲出仕，任廣西羅城知縣（1661年），清史稿記載當時整個羅城縣城只有六戶人，明白難度多大了吧！具體電視劇吹的更大（上圖中最底層）。1667得到提升，轉任四川合州知州，政績不錯。兩年後（1669年）又得到提升，任湖廣黃州府同知，四年後（1673年）又要黃州知府，1年之後（1675）武昌平亂轉任武昌知府，成功平亂後，轉任江防道道員（駐地黃州）；1678年轉認福建按察使，一年後1679年轉認福建佈政史；又過了一年，因政績出色，調任直隸巡撫（1680年）；因懲罰貪官有功，1681年左右皇帝欽命，憑兩江總督，累死在位置上。於是于成龍成了中國從康熙朝開始，于成龍成了歷代皇帝和國家領導人推崇的“廉官能吏”的代名詞。
或許寫到這，你們就會覺得小編，你寫的都是啥？捕快，師爺，刀筆小吏等等跑哪去了？前面小編說的是官方認可的，也就是說戶部發工資的一類政府入籍的官員。你們所講的這些人都不官，是吏！！！用現在的話來講，縣長以下全是吏！明白了吧！這個局長，那個局長，這個鎮長，那個鎮長，科員都是吏，他們不是官。下面是大清王朝官吏示例圖：
大家都清楚，清朝是全中國高度中央集權的一個朝代，從前後來看，最難做的官員兩類人：
第一類：皇帝。決策錯誤就會亡國。
第二類：知縣。要解決無窮無盡的小事，接觸的人可以說形形色色，還得接受別人的監督。
其他的從六部九卿到縣官以上，都是最好當的官。因為這些官只負責監督職能。上傳下達，下傳上達，在自己管轄範圍內，只要下面的人不犯事，好官多，能官多，熬都可以熬到老。當然，要做好官，那得像于成龍那樣親力親為。
以電視劇《于成龍》為例。在羅城任知縣，周瑞和是幕僚；石玉蘭和她哥，柳晉陽屬於長隨；雷翠婷及其配合的那些人屬於衙役，雷翠婷媳婦屬於良民，謝德昌等等屬於士紳，土匪，惡霸。由於羅城比較小，所以，上面電視裡沒有書吏。據清史稿記載，有的縣有幾十億書吏。從而完整的構成了整個大清地方政府及百姓全圖。
大家都清楚，在電視劇《康熙王朝》裡有一段康熙視察長城的一段康熙對知縣的評價：”知縣乃朕之手足，幹得好，朕什麼官都可以給“，於是大清名臣陳廷敬成了知縣，可見知縣在皇帝心中的地位。知縣一個人要解決這麼多事，只是自己一個人拿錢，要養這麼多人，這些錢怎麼來？靠陋規。
大清王朝的陋規就是滋生腐敗的根源。像《于成龍》裡的雷翠婷，捕快，書吏，長隨等等這些人員，都是沒工資的，像書吏要吃飯，於是就會找各種名目收起各項費用。如：訴訟案例，要收各種各樣的費用，衙役和起訴，補訴之間，某一方有給的錢多，就會勝訴。專門登記的書吏，張冠李戴，長隨看門的，不給錢就不讓你見知縣，各級官員都存在這通病。這在大清勤臣（也算能臣）劉衡寫的《庸吏庸言》中有記錄。為什麼會有這麼多汙吏，作為清官為什麼還要用？這可能也是大家關心的一件事。
大清王朝的科舉制度，考的不是你管理地方的能力，而是考八股文。一旦考上進士，就可能給你派官，如果沒位置，就讓你等。相信大家都看過《喬家大院》喬致庸去幫侄子和外甥請老師，同治年間的進士，就那老頭。考過進士，但沒錢跑官還是做不了官。一旦政府派官，七品知縣。一個整天抱著八股文，又沒任何社會經驗，又沒執政經驗的人，如何管理地方政府？於是催生了幕僚集團（也就是師爺），這些人有執政經驗，有社會經驗，知道怎麼和上下級打交道。像前面小編所講到的劉衡，就做過多年師爺，後來考進的進士。師爺是非官方備案的人員，地位最高，收入最高，更有可能比知縣的收入還高，全國最出名的是
紹興師爺。這些人往往是知縣僱用，知縣朋友或一些上官推薦。長隨往往由知縣自己家人或親戚擔當。知縣信得過，一個知縣，一旦派官，到工作的地方，要從當地招一些書吏協助解決地方事務，於是，一些士紳就會選擇加入進來，為什麼沒錢，大家都還要拼命往這擠？通常情況是如下二類：第一類地方上的有錢人，加入可以更好的保護財產（相當於現在的縣政協委員或人大代表，不一定準確，但有點這個意味）；第二類地方上的士紳，有點文化，但達不到考學的程度，沒錢又想貪點。這些人不能參加科考，而且到期還拼命改名換姓來繼續保持自己的位置。衙役（相當於現在的警察）其實是地位最低的一類，他們接觸的都是低級人員盜匪，如果你遵紀守法，那麼也就餬口。如果你要違法，在清朝這樣的事數不勝數，著知縣發現，可能會死得很慘。
士紳集團是封建社會官僚體制中誕生的兩大非官方認可，而又實實在在存在的兩大集團（幕僚集團和士紳集團）之一，這裡面往往由家族，官宦，地主富豪，土匪，強盜組成或者拉幫結派組成。知縣解決不好和這些人的關係，往往就會造成施政困難。處理不好，可能會導致丟官，更可能丟命！
寫了這麼多，不知道有沒有講清楚，讀者是否理解。請考閱以下著作：
1）《清代地方政府》
2）《清史稿（于成龍傳）》
3）《庸吏庸言》
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