如果一个人要清楚大清的地方政府的构成，那就看看央视电视剧《于成龙》，央视电视剧《于成龙》可以说相当详尽的记录了大清地方政府的关系网。但有点遗憾是电视剧中省掉了几个部分。下面介绍省略的部分：
1）四川合州知州（省掉的）
2）湖广黄冈同知（省掉）
2）江防道（驻黄州，这也省掉了）
于成龙可以说是中国传统没关系，没背景清官，能吏上升级的全部过程。大清地方官可以说他都全部做了一遍，所有岗位都做过。从知县到两江总督（有些人不太清楚，在清朝两江是指江南和江西，范围涵盖上海，江苏，浙江，江西，江苏，安徽的一大片土地，大清朝的粮仓）。
按大清朝的职能部门吏、户、礼、兵、刑、工六部。吏部负责地方人事任免，被吏部任免的人才称作官。其他的人在吏部有备案，但不是官，政府认可的官是要从户部拨官饷。用现在的话来说，这些中央政府任命的官员，他们的收入由中央财政负责，其他人都不在中央财政负责的范围。这种制度在中国沿袭了中国几乎所有封建王朝。大清沿袭了明朝的用人制度。看下图就清楚大清地方官的全部官位以及他们之间的上下级关系。大清地方官关系图一览( 如下图)
于成龙四十五岁出仕，任广西罗城知县（1661年），清史稿记载当时整个罗城县城只有六户人，明白难度多大了吧！具体电视剧吹的更大（上图中最底层）。1667得到提升，转任四川合州知州，政绩不错。两年后（1669年）又得到提升，任湖广黄州府同知，四年后（1673年）又要黄州知府，1年之后（1675）武昌平乱转任武昌知府，成功平乱后，转任江防道道员（驻地黄州）；1678年转认福建按察使，一年后1679年转认福建布政史；又过了一年，因政绩出色，调任直隶巡抚（1680年）；因惩罚贪官有功，1681年左右皇帝钦命，凭两江总督，累死在位置上。于是于成龙成了中国从康熙朝开始，于成龙成了历代皇帝和国家领导人推崇的“廉官能吏”的代名词。
或许写到这，你们就会觉得小编，你写的都是啥？捕快，师爷，刀笔小吏等等跑哪去了？前面小编说的是官方认可的，也就是说户部发工资的一类政府入籍的官员。你们所讲的这些人都不官，是吏！！！用现在的话来讲，县长以下全是吏！明白了吧！这个局长，那个局长，这个镇长，那个镇长，科员都是吏，他们不是官。下面是大清王朝官吏示例图：
大家都清楚，清朝是全中国高度中央集权的一个朝代，从前后来看，最难做的官员两类人：
第一类：皇帝。决策错误就会亡国。
第二类：知县。要解决无穷无尽的小事，接触的人可以说形形色色，还得接受别人的监督。
其他的从六部九卿到县官以上，都是最好当的官。因为这些官只负责监督职能。上传下达，下传上达，在自己管辖范围内，只要下面的人不犯事，好官多，能官多，熬都可以熬到老。当然，要做好官，那得像于成龙那样亲力亲为。
以电视剧《于成龙》为例。在罗城任知县，周瑞和是幕僚；石玉兰和她哥，柳晋阳属于长随；雷翠婷及其配合的那些人属于衙役，雷翠婷媳妇属于良民，谢德昌等等属于士绅，土匪，恶霸。由于罗城比较小，所以，上面电视里没有书吏。据清史稿记载，有的县有几十亿书吏。从而完整的构成了整个大清地方政府及百姓全图。
大家都清楚，在电视剧《康熙王朝》里有一段康熙视察长城的一段康熙对知县的评价：”知县乃朕之手足，干得好，朕什么官都可以给“，于是大清名臣陈廷敬成了知县，可见知县在皇帝心中的地位。知县一个人要解决这么多事，只是自己一个人拿钱，要养这么多人，这些钱怎么来？靠陋规。
大清王朝的陋规就是滋生腐败的根源。像《于成龙》里的雷翠婷，捕快，书吏，长随等等这些人员，都是没工资的，像书吏要吃饭，于是就会找各种名目收起各项费用。如：诉讼案例，要收各种各样的费用，衙役和起诉，补诉之间，某一方有给的钱多，就会胜诉。专门登记的书吏，张冠李戴，长随看门的，不给钱就不让你见知县，各级官员都存在这通病。这在大清勤臣（也算能臣）刘衡写的《庸吏庸言》中有记录。为什么会有这么多污吏，作为清官为什么还要用？这可能也是大家关心的一件事。
大清王朝的科举制度，考的不是你管理地方的能力，而是考八股文。一旦考上进士，就可能给你派官，如果没位置，就让你等。相信大家都看过《乔家大院》乔致庸去帮侄子和外甥请老师，同治年间的进士，就那老头。考过进士，但没钱跑官还是做不了官。一旦政府派官，七品知县。一个整天抱着八股文，又没任何社会经验，又没执政经验的人，如何管理地方政府？于是催生了幕僚集团（也就是师爷），这些人有执政经验，有社会经验，知道怎么和上下级打交道。像前面小编所讲到的刘衡，就做过多年师爷，后来考进的进士。师爷是非官方备案的人员，地位最高，收入最高，更有可能比知县的收入还高，全国最出名的是
绍兴师爷。这些人往往是知县雇用，知县朋友或一些上官推荐。长随往往由知县自己家人或亲戚担当。知县信得过，一个知县，一旦派官，到工作的地方，要从当地招一些书吏协助解决地方事务，于是，一些士绅就会选择加入进来，为什么没钱，大家都还要拼命往这挤？通常情况是如下二类：第一类地方上的有钱人，加入可以更好的保护财产（相当于现在的县政协委员或人大代表，不一定准确，但有点这个意味）；第二类地方上的士绅，有点文化，但达不到考学的程度，没钱又想贪点。这些人不能参加科考，而且到期还拼命改名换姓来继续保持自己的位置。衙役（相当于现在的警察）其实是地位最低的一类，他们接触的都是低级人员盗匪，如果你遵纪守法，那么也就糊口。如果你要违法，在清朝这样的事数不胜数，着知县发现，可能会死得很惨。
士绅集团是封建社会官僚体制中诞生的两大非官方认可，而又实实在在存在的两大集团（幕僚集团和士绅集团）之一，这里面往往由家族，官宦，地主富豪，土匪，强盗组成或者拉帮结派组成。知县解决不好和这些人的关系，往往就会造成施政困难。处理不好，可能会导致丢官，更可能丢命！
写了这么多，不知道有没有讲清楚，读者是否理解。请考阅以下著作：
1）《清代地方政府》
2）《清史稿（于成龙传）》
3）《庸吏庸言》
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