對那些真幹事、能幹事、幹成事的幹部,大膽提拔使用,表現特別優秀或者工作特殊需要的,可以按照規定破格提拔。
對那些在下一級地方黨政正職崗位幹事創業、實績突出、特別優秀的幹部,可以直接提任上一級黨政正職。對那些綜合素質好、發展潛力大的優秀年輕幹部,可以通過上掛下派、交流輪崗等方式,打破隱性臺階,放到基層一線和關鍵崗位培養鍛鍊。堅持全面歷史辯證地看待幹部,公平公正對待幹部,對那些個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部,不求全責備,符合條件的大膽使用。
把考核結果作為幹部選拔任用的重要依據,對考核優秀或名次前移幅度較大的地方和單位,在提拔重用幹部上重點考慮,在職級職數統籌使用上重點傾斜。對評選出的“擔當作為好乾部”和“幹事創業好班子”主要負責同志,優先提拔使用。對年度考核連續三年確定為優秀等次,符合任職資格條件的幹部,優先提拔使用。
獎勵方案應體現獎優獎勤,可獎勵到個人。
啟動實施“年輕幹部遞進培養計劃”,加大年輕幹部培養選拔力度,進一步優化幹部隊伍結構,提升適應新時代現代化強省建設的能力。
認真執行國家工時制度,對經批准確需在工作日之外加班、值班的,按照規定予以調休,不能調休的給予加班誤餐補助。
中共山東省委關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的實施意見
(2018年7月21日)
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,紮實踐行新時代黨的組織路線,緊緊圍繞在全面建成小康社會進程中走在前列,在社會主義現代化建設新徵程中走在前列,全面開創新時代現代化強省建設新局面的總要求,建立崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系,引導激勵全省廣大幹部擔當作為、幹事創業,根據《中共中央辦公廳印發〈關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見〉的通知》要求,現結合我省實際,制定如下實施意見。
一、切實增強幹部擔當作為的思想自覺
1．強化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神作為重大政治任務,帶著感情學習,帶著使命出發,帶著責任前行,帶著追求領悟,真正入腦入心、融入血脈、化為行動,做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、積極實踐者、忠誠捍衛者。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、正在開展的“大學習、大調研、大改進”,分級分類開展幹部集中輪訓,教育引導廣大幹部增強對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當,激發勇立潮頭、敢於擔當、奮發有為的內生動力。
2．加強黨性教育。用我省豐富的歷史文化和革命文化資源加強幹部隊伍建設,充分發揮沂蒙、膠東黨性教育基地和濟寧幹部政德教育基地等的作用,大力弘揚沂蒙精神,傳承紅色基因,進一步加強理想信念教育、黨性教育、道德教育,教育引導廣大幹部強化黨性修養、提升政治品格、涵養為政之德,發揚新時代泰山“挑山工”精神,切實增強幹事創業、攻堅克難的思想自覺和行動自覺,做到守土有責、守土負責、守土盡責,努力作出無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的業績。
3．推動思想解放。更加註重以思想解放為先導深化改革、抓好落實,只要符合習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,有利於強化黨的領導、促進全面從嚴治黨,有利於落實新發展理念、推動高質量發展,有利於踐行以人民為中心的發展思想、維護人民群眾根本利益,在嚴守黨紀國法、保持清正廉潔的前提下,就要不計個人得失,敢於闖、敢於試、敢於改。採取多種方式,教育引導廣大幹部進一步解放思想、更新觀念、開闊眼界,堅決摒棄思想僵化、固步自封、因循守舊的觀念,積極學習先進,敢於對標先進,努力趕超先進。
二、鮮明樹立重實幹重實績的用人導向
4．認真落實新時期好乾部標準。認真落實信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部標準,堅持正確選人用人導向,一切出於公心選幹部、一切為了事業選幹部、一切按照規矩選幹部。把政治標準放在第一位,看政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律,突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,大力選拔任用那些牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠乾淨擔當的幹部；大力選拔任用那些牢固樹立正確政績觀,敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部；大力選拔任用那些符合高素質專業化要求,具有專業能力、專業精神,適應新時代現代化強省建設需要的幹部。
5．大力倡導有為才有位。在選人用人上體現講擔當、重擔當的鮮明導向,堅持憑實績用幹部,大力選拔任用改革攻堅的促進派、實幹家。對那些真幹事、能幹事、幹成事的幹部,大膽提拔使用,表現特別優秀或者工作特殊需要的,可以按照規定破格提拔。
對那些在下一級地方黨政正職崗位幹事創業、實績突出、特別優秀的幹部,可以直接提任上一級黨政正職。對那些綜合素質好、發展潛力大的優秀年輕幹部,可以通過上掛下派、交流輪崗等方式,打破隱性臺階,放到基層一線和關鍵崗位培養鍛鍊。堅持全面歷史辯證地看待幹部,公平公正對待幹部,對那些個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的幹部,不求全責備,符合條件的大膽使用。
6．推進幹部能上能下常態化。認真貫徹落實《推進領導幹部能上能下若干規定(試行)》和我省實施細則,嚴格問責問效,堅持不換思想就換人、不負責就問責、不擔當就挪位、不作為就撤職,樹立優者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。各級黨委組織部門要健全完善與紀檢監察機關和巡視巡察、信訪、國土資源、審計、環保、安監等部門(單位)的溝通聯絡機制,對巡視巡察等工作中發現的貫徹中央決策部署、落實省委工作要求不堅決、不全面、不到位等問題,及時跟進,對不擔當不作為的幹部,根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職,形成震懾效應。
三、充分發揮考核評價的激勵鞭策作用
7．完善綜合考核體系。改進經濟社會發展綜合考核,對各級黨群機關、政府部門、事業單位實施績效考核。突出對省委和省政府重大決策部署貫徹落實情況、年度重點目標任務完成情況的考核,引導幹部樹立正確政績觀,防止不切實際定目標,切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題,力戒形式主義、官僚主義。區分不同地域客觀條件、不同單位工作職能等因素,增強考核的差異化和精準度。實行正向加分激勵和負面清單管理,鼓勵重點領域和關鍵環節改革創新。
8．改進領導幹部考核。改進年度考核,堅持分類指導,對問題較多的班子和幹部實行重點考核。推進平時考核,堅持經常性、近距離、有原則地接觸幹部,全方位、多渠道瞭解幹部,切實把情況掌握在平時。開展專項考核,注重在推動高質量發展和建設現代化經濟體系、推進新舊動能轉換重大工程、實施鄉村振興戰略、經略海洋、保障和改善民生、打好三大攻堅戰等重大任務一線考核識別幹部。強化跟蹤考核,特別是對各級領導班子黨政正職、優秀年輕幹部,跟蹤瞭解表現情況。注重把幹部考核與綜合考核、績效考核、幹部考察、巡視巡察、執紀監督、審計監督等工作有機結合,多維度比對,多層次印證,加強分析研判,防止簡單唯票、唯分、唯年齡、唯生產總值評價幹部。
9．強化結果運用。堅持考用結合,解決干與不幹、幹多幹少、幹好幹壞一個樣的問題,切實使政治堅定、奮發有為的幹部得到褒獎和鼓勵,使慢作為、不作為、亂作為的幹部受到警醒和懲戒。把考核結果作為評先樹優的重要依據。從綜合考核、績效考核、年度考核優秀的單位和個人中發掘先進典型,重點面向基層,適時評選表彰“擔當作為好乾部”“幹事創業好班子”,對錶現突出的,由省委、省政府給予記功獎勵。把考核結果作為幹部選拔任用的重要依據,對考核優秀或名次前移幅度較大的地方和單位,在提拔重用幹部上重點考慮,在職級職數統籌使用上重點傾斜。對評選出的“擔當作為好乾部”和“幹事創業好班子”主要負責同志,優先提拔使用。對年度考核連續三年確定為優秀等次,符合任職資格條件的幹部,優先提拔使用。對在新時代現代化強省建設各項事業中作出突出貢獻或者長期在基層一線、艱苦崗位埋頭苦幹、成績顯著的幹部,優先提拔使用。把考核結果作為物質獎勵的重要依據。根據綜合考核、績效考核等情況,對地方領導班子和機關單位按照比例劃分考核等次,按規定差異化給予物質獎勵。獎勵方案應體現獎優獎勤,可獎勵到個人。對在重點工作、重大項目和急難險重任務等方面作出突出貢獻的團隊或個人,可以給予一定物質獎勵。對考核結果較差或名次退步幅度較大的單位和個人,及時反饋提醒,並視情況取消評先樹優、幹部提拔資格以及物質獎勵等。對經考核不適宜繼續擔任現職的幹部,及時予以調整。
四、注重保護幹部擔當作為的積極性
10．健全完善容錯機制。認真貫徹落實習近平總書記“三個區分開來”的重要指示精神,妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾並舉等原則,研究制定容錯糾錯的具體實施辦法,進一步明確容錯糾錯的責任主體、情形及程序,對幹部的失誤錯誤,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析,對該容的大膽容錯,對不該容的堅決不容。對給予容錯的幹部,考核考察要客觀評價,選拔任用要公正合理。準確把握政策界限,堅決防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”、搞紀律“鬆綁”,確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。要客觀評價、公正對待被問責幹部,對影響期滿、各方面表現優秀的被問責幹部,在提拔任用、考核評優等方面不受影響。
11．健全完善糾錯機制。堅持有錯必糾、有過必改,對失誤錯誤及時採取補救措施,幫助幹部汲取教訓、改進提高。作出容錯決定時,立即啟動糾錯程序,明確糾錯事項及要求,責令限期整改,防止一容了之。同時,督促深刻分析原因,健全體制機制,堵塞漏洞,防止類似錯誤再次發生。加強督查問效,對不能按期完成糾錯整改任務的,予以嚴肅處理。
12．健全完善澄清保護機制。正確對待信訪舉報問題,區分正常檢舉揭發和誣告陷害,依紀依法嚴肅查處誣告陷害行為。屬惡意中傷、誣告陷害、散佈謠言和不實消息的,及時給予勸阻、批評、教育；涉嫌違規違紀的,給予組織處理或紀律處分；涉嫌違法的,移交有關國家機關依法處理。對實施誣告陷害的有關人員與社會誠信體系建設掛鉤,納入失信“黑名單”,視情節輕重予以通報。對受到誣告陷害、嚴重失實舉報的幹部,由黨委(黨組)或相關部門給予澄清正名。
五、持續提升幹部隊伍能力本領
13．加強專業能力培訓。著眼培養忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍,緊緊圍繞省委和省政府各項重大戰略部署,針對幹部的知識弱項、能力短板、經驗盲區,舉辦“加快新舊動能轉換”“防範金融風險”等系列專題培訓研討班,提高幹部專業思維和專業素養,培養專業能力和專業精神。選派優秀幹部赴歐美等發達國家進行學習培訓,培養國際化視野。有計劃地組織幹部到高等院校、先進地區開展專業培訓。優化升級“燈塔—黨建在線”幹部學習網等在線學習平臺,滿足幹部多樣化、個性化需求。
14．深化幹部實踐鍛鍊。注重在基層一線和困難艱苦地方培養鍛鍊幹部。深入推進幹部上下交流任職,組織機關幹部下基層,深化提升第一書記工作,紮實做好對口援派工作,磨鍊幹部意志,砥礪幹部品質。積極搭建專業實踐平臺,進一步做好選派科技副職、開展金融掛職等工作,有針對性地培養專業化幹部人才。選派幹部到產業園區、重點項目、信訪維穩等改革發展穩定一線培養鍛鍊,提高推動經濟社會發展、解決實際問題的能力。啟動實施“年輕幹部遞進培養計劃”,加大年輕幹部培養選拔力度,進一步優化幹部隊伍結構,提升適應新時代現代化強省建設的能力。
15．拓寬幹部交流渠道。拓寬選人視野,吸引各方面各領域優秀人才到各級黨政機關、企事業單位工作,聚天下英才而用之。加強和改進選調生等工作,繼續實施選調生優選計劃,進一步提升幹部隊伍源頭質量。緊緊圍繞事業發展需要,打破地方、部門等利益藩籬,樹立“一盤棋”思想,統籌用好全省幹部資源。加大黨政機關和企事業單位幹部人才交流力度,加大省市機關和縣鄉基層幹部交流力度,加大黨政機關、企事業單位內部不同崗位之間幹部交流力度,優化幹部隊伍結構,激發幹部隊伍活力。對一些事業特別需要、專業性較強、本地本單位沒有合適人選的崗位,放開視野面向全國選拔。
六、落實落細關心關愛幹部措施
16．健全完善談心談話制度。堅持嚴格管理和關心信任相統一,完善和落實談心談話制度。注重圍繞深化黨和國家機構改革等重大任務談心談話,及時做好政策解釋、思想政治工作。堅持重點幹部重點談話,對存在苗頭性傾向性問題的幹部、受到問責處理的幹部、受到誣告錯告應予澄清保護的幹部、個人家庭生活存在實際困難的幹部、職務提拔調整的幹部等,及時安排談心談話,幫助解決問題、加油鼓勁。加強面上經常性談心談話,傾聽幹部訴求,加強人文關懷,激發幹部擔當作為的熱情。
17．健全完善待遇保障制度。按照中央有關要求,認真落實機關事業單位基本工資標準調整機制,推進實施地區附加津貼制度,進一步完善精神文明獎、住房公積金、住房補貼、工會職工福利、公務員獎金、事業單位績效工資等制度,建立正常增長機制,確保落實到位。積極推進公務員職務與職級並行制度,用足用好改革政策。進一步完善易地交流任職掛職幹部住房、交通保障等政策,減輕易地交流任職掛職幹部的生活負擔。研究明確加班誤餐補助等政策規定,從工作實際需要出發,明確開支標準、管理辦法以及紀律要求。鼓勵探索差異化分配辦法,避免平均主義。設立關愛幫扶資金,對患重大疾病、家庭出現重大變故等生活困難的幹部給予幫扶。
18．關注幹部身心健康。落實帶薪休假政策,各級領導幹部帶頭,做到應休盡休,確因工作需要不能安排休假的,按照規定發放年休假工資報酬。認真執行國家工時制度,對經批准確需在工作日之外加班、值班的,按照規定予以調休,不能調休的給予加班誤餐補助。加強機關文化建設,開展豐富多彩、有益身心健康的文體活動。落實體檢政策,擇優選定醫療機構,合理確定體檢基本項目和經費列支標準,健全完善體檢結果研判、運用及報告機制,有關財政支出應納入同級預算足額保障。關注幹部心理健康,探索建立心理評測和干預機制。加大健康科普力度,實行健康聯絡員制度,建立“健康小屋”,配備日常檢測設備、急救用藥等,滿足預防保健、院前急救等需要。
19．關心關愛基層幹部。對基層幹部特別是工作在困難艱苦地區和脫貧攻堅第一線的幹部給予更多理解和支持,主動排憂解難。積極為基層幹部“鬆綁減壓”,明確鄉鎮權責界限,理順鄉鎮與縣級部門之間的工作職責,做到權責對稱、協調配合。嚴格規範和控制各類檢查、評比、考核項目,嚴格控制“一票否決”事項,讓基層幹部大膽負責、放手幹事。堅持在政策、待遇等方面向基層傾斜,允許有條件的地方提高鄉鎮工作補貼標準,推動實現鄉鎮幹部收入高於同職級縣級機關幹部。
七、凝聚形成抓落實的強大合力
20．加強組織領導。各級黨委(黨組)要充分發揮激勵幹部擔當作為的主體責任,黨委(黨組)主要負責人要履行第一責任人責任,為敢於擔當者擔當、為敢於負責者負責,理直氣壯為擔當作為的幹部撐腰鼓勁。要把激勵幹部擔當作為情況作為巡視巡察、黨建述職的重要內容,加強對各級各部門各單位的督促指導。各級領導幹部要切實發揮示範表率作用,帶頭履職盡責,帶頭擔當作為,帶頭承擔責任,一級帶著一級幹,一級做給一級看,在全省上下引領形成上級為下級擔當、組織為幹部擔當、幹部為事業擔當的濃厚氛圍。
21．形成整體合力。各級組織和人力資源社會保障部門要堅持正確的正向激勵導向,讓擔當作為的幹部在選拔任用、評先樹優、物質獎勵等方面真正得到褒獎和激勵,切實增強榮譽感、歸屬感、獲得感。各級紀檢監察機關和國土資源、審計、環保等相關執紀監督部門(單位)要支持幹部擔當作為、幹事創業,問責追責要把握政策界限,堅持實事求是,防止簡單化、擴大化。各級機構編制、發展改革、財政、衛生計生、機關事務等部門要主動作為、相互配合,合力打通關節、疏通堵點、精準施策,將各項激勵保障措施落實落細,確保見到實效。
22．營造良好氛圍。要抓好激勵幹部擔當作為有關政策的學習宣傳,及時將中央決策部署、省委工作要求傳達到基層黨組織和廣大幹部。要加強黨內政治文化建設,弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀,引導幹部自覺踐行“三嚴三實”,不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,習慣在受監督和約束的環境中工作生活。要加強輿論引導,堅持激濁揚清,注重保護幹部聲譽,維護幹部隊伍形象。要大力挖掘宣傳擔當作為、改革創新、幹事創業的先進典型,激勵廣大幹部見賢思齊、比學趕超,大力營造銳意改革、攻堅克難的良好風尚。
本意見從2018年7月21日起施行。此前發佈的有關文件規定,凡與本意見不一致的,按照本意見執行。
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