“我們廠有2臺60萬千瓦燃煤發電機組，其中一臺常年停機備用，另一臺開開停停。只有在夏季高溫或冬季嚴寒時，才可能實現兩臺機組同時運行，但前後持續時間也就幾天或者十幾天。平日裡機組發電量很少，經濟效益很差。”四川某火電廠負責人嶽朋（化名）日前向記者大倒苦水。
盛夏用電高峰期，記者走進這座火電廠，聽不到機組轟鳴、見不到繁忙的生產景象，整個廠區一片“安靜”。據嶽朋介紹，這種“不景氣”早在2016年就已出現，此後電廠連續虧損，目前負債率已接近100%。“電廠每發一度電就虧損約5分錢，但又不能不發電，因為停機會導致電網無法安全穩定運行，當地老百姓的生產生活用電就將會出現問題。所以說，我們停也不是、發也不是，兩頭為難。長久這麼下去，電廠根本沒法生存。”
“開機即虧損但又不得不開”不是一廠一地的現狀。記者瞭解到，四川全域各個火電廠或輕或重都已身陷類似困境。
為此，8月7日上午，四川11家火電廠負責人“集體拜訪”省級主管部門，反映經營困難情況，希望政府出手“救救火電”。
文 | 朱妍
中國能源報記者
01
有電廠負責人稱，企業虧損嚴重，恐難以撐到9月份
“虧損越來越嚴重，下個月能不能發電都是問題。”作為四川某地市現存唯一的火電企業，該廠相關負責人向記者無奈地表示，“主管部門不能繼續對電廠的嚴峻經濟形勢不聞不問，否則企業將很快陷入‘支撐不下去’的被動局面。”
嶽朋所在的電廠也參與了此次“集體請願”。“因持續高溫，7月下旬我們已實現2018年迎峰度夏以來首次雙機運行，但即便如此，也只有3天接近滿負荷運行，對於緩解目前的虧損緊張局面，簡直就是杯水車薪。去年電廠實際發電小時數只有2100多小時，發電量不足25億千瓦時，連當初設計能力的一半都不到。期間，僅1個月的雙機停運，就造成5000多萬元損失。”嶽朋說，“說實話，我們在當地幾個電廠中算情況較好的了。其他廠子的慘狀都不敢想象。”
這一說法，得到多個受訪對象的證實。一位不願具名的企業負責人向記者透露，今年開始，火電企業融資成本較以往平均上漲20%—30%，對本就經營困難的電廠而言，這無疑是雪上加霜。“環保及節能改造是硬任務，按計劃去年底就應完成，但迫於資金壓力，改造一拖再拖。後來電廠將汽輪機、發電機等設備抵押給銀行，才最終解決了這一資金難題。但下一筆錢又在哪兒？”
據該負責人介紹，“貸款難”的情況2017年開始在部分企業顯現，目前已蔓延到四川所有火電廠。“更有甚者，有的電廠已經到了借不到錢的地步。哪怕企業願意給高利息，銀行也不願借錢。部分電廠還出現了被銀行要求提前還款的‘抽貸’情況。不能找銀行貸款，電廠只能找社會資源，導致貸款成本陡增。”
記者多方獲悉，四川火電現已處於全行業虧損的狀態，至少一半電廠的負債率達到100%，其中部分企業超過150%，安全、環保改造等日常運維的資金缺口巨大。
“連人員工資都難保證，人才流失非常嚴重。此外，由於電廠對煤炭供應商、工程商、承包商等多方欠款，每到逢年過節就會出現要債者擁堵廠門的事情，很多火電廠都出現了類似情況。當前的虧損之嚴重，在四川火電歷史上前所未有。”上述企業負責人說，“所以，這次‘集體拜訪’絕對不是大家故意到主管部門去鬧事，
而是確實活不下去了，才集體去反映問題。”02
雖非電力生產市場“主角”，但在保障電網安全方面不可或缺
作為西南最大的水電基地，四川將建設“國家清潔能源示範省”定為發展目標，無論從發展現狀還是未來規劃看，火電均不再唱“主角”。
數據顯示，2017年四川火電裝機容量在1600萬千瓦左右，佔全省比重已降至15%以下；年利用小時數僅為2139小時，低於全國4209小時的平均數；發電量在四川佔比低於10%，遠低於全國火電70%的佔比。與之形成鮮明對比的是，四川水電裝機佔比到達80%，發電量佔比更是接近90%。
另外，按照《四川省“十三五”能源發展規劃》，到“十三五”末，常規火電（含天然氣、煤層氣發電）裝機不得超過1800萬千瓦，屆時火電佔比將進一步縮小。
“但在優先發展水電的同時，
四川不能沒有火電。無論從電網安全、穩定運行，還是從保障枯水期用電方面講，火電的調峰、‘兜底’保供作用都不可缺少。”這是日前在接受本報記者採訪時，四川省能源局一位主要負責人給出的觀點。“現有火電一旦停機，隨之而來的就是拉閘限電。若非顧及電網安全運行，電廠為降低損失，寧願選擇停機。現階段煤價走高，火電運行更是難上加難。”嶽朋坦言。
包括嶽朋在內，多位業內人士指出，電廠用煤成本佔到70%以上，但“市場煤、計劃電”的局面長期存在，煤炭成本波動未能反映到電價上。
“快被煤價逼‘死’了。”上述不願具名的人士稱，“四川本就屬煤炭調入省份，加之去產能因素影響，煤炭供不應求，煤價水漲船高。為賣高價，省內煤炭紛紛外銷，我們買不到；省外煤炭價格過高，我們又買不起。連原料煤都沒有，怎麼維持發電？”
同時，水電也在“擠佔”四川火電的生存空間。一位行業專家表示，清潔能源裝機升高自然會壓縮火電空間，但問題是水電規劃過於“樂觀”，
四川水電“裝多了”，火電不得不“讓路”。“‘十三五’以來，四川用電增幅並未達到預估水平，水電建設超出實際需求，為保障水電消納，只有犧牲火電。”03
11家企業提出3條訴求，主管部門表示會考慮這些建議
據知情人士透露，8月7日上午，迫於每況愈下的經營狀況，四川11家電廠的總經理、副總經理悉數來到四川省政府，對面坐的是省發改委、省能源局、省能源監管辦等相關部門的主要負責人。這11家火電企業裝機總容量在1200萬千瓦左右，佔四川火電規模的3/4。企業主要提出了3個訴求，希望政府介入，幫助企業渡過難關。
首先是解決眼前困難——通過運行補貼填補虧損。
“不是我們伸手要，而是四川承諾過要給。”嶽朋稱，根據2015年印發的《四川省統調統分公用燃煤機組電價補償試行措施》，為彌補“特殊電源結構”造成的損失，燃煤機組可按年度清算情況，以0.08元/千瓦時的標準獲取補貼，2014年起試行2年。“雖有相關標準，但長期以來實際發放情況不一，誰哭鬧得厲害，誰拿到的補貼就多。況且這都是臨時性文件，現在早已沒了下文。”
其次是破解“無米下鍋”的困局。
“煤炭、煤電矛盾由來已久，也非短期內能夠解決。但希望四川省能出臺相應政策，從制度上保障煤炭供應。”上述知情人士舉例，“在貴州，為保障省內電煤供應，當地煤炭禁止出省銷售；為減輕電廠壓力，從省外買煤還可享受一定補助。在四川，這方面的政策目前仍是空白。”
第三則是長遠考慮——通過建立“調峰”補貼、兩部制電價等長效機制，彌補火電做出的犧牲。
“很多時候，虧損並非我們自己經營不善，而是為了四川能源清潔、綠色發展做出的讓路與貢獻。對此，希望政府酌情考慮、予以補償。”嶽朋說這是大部分火電廠負責人的心聲。
據上述知情人士介紹，對於上述3條訴求，政府部門表示會考慮這些建議，但沒有實質性承諾。
四川火電出路究竟何在？記者多次致電四川省能源局進行採訪，相關負責人稱，因當週工作繁忙，暫來不及回覆。本報將持續關注事件進展。
社評
火電不是清潔能源的免費嫁衣
煤電企業又一次“上書”求救，但這次的“主角”是“國家清潔能源示範省”四川。
自2016年下半年煤價走高以來，煤電行業即開始頻頻“上書”——先是寧夏7家火電企業全面虧損，請求自治區經信委協調，儘快降低煤價；再是四大發電央企向國家發改委報送《關於當前電煤保供形勢嚴峻的緊急報告》，懇請發改委儘快採取措施對煤價進行調控，讓煤價整體迴歸綠色區間。
煤電頂牛，煤價過高是直接因素，但煤電企業自身的盲目擴張也是不爭事實，這也不免讓人覺得煤電企業是“必有可恨之處”的“可憐之人”。
不過，此次四川煤電企業叫苦的“點”有些與眾不同，煤價甚至沒有成為這次爭議的主要矛盾：四川火電利用小時數全國倒數第三，僅高於雲南和西藏，燃料成本就算能有所改善，也遠遠無法平衡大量設備閒置帶來的成本壓力。
與全國整體情況相反，四川水電裝機遠高於煤電。近年來，四川水電裝機快速增長而煤電裝機幾無變化，加上外送通道建設滯後，導致部分水電“外送轉內銷”，進一步擠壓了火電市場空間，這些因素共同造就了四川火電的困難局面。
從戰略上看，四川省能源規劃也存在不少問題——電力生產規模超額完成，消費規模卻遠低於預期。這一高一低之間的差額，不少都讓火電“背鍋”了。優先消納超額投產的清潔水電之後，夾縫求生的四川煤電卻被強按著吃了“啞巴虧”。如此看來，四川煤電不可恨，是真可憐。
肩負保供重任卻無充分回報、為別人出的問題買單卻得不到合理補償，債臺高築、資金鍊斷裂的四川煤電企業確實有權去討個說法。“解鈴還須繫鈴人”，這就需要主管部門積極作為，制定合理政策來緩解“水火不容”、火電虧損的矛盾。
事實上，此前四川已有嘗試。2015年12月、2016年9月和2017年11月，四川發改委先後三次對公用燃煤機組欠發電量電價補貼做了公示，要求根據上年水電超發電量收益清算，分別為燃煤機組補貼約2億元、4.99億元和1.89億元。這個數目對於深陷困局的四川煤電可謂“杯水車薪”，但更讓企業擔心的是，如果今年連這個依託“試行”措施的補償都無法到位的話，
企業面臨的形勢可能會變成“釜底抽薪”，這或許是壓倒駱駝的最後一根稻草。同時，上年度的損失要等上將近一年才能得到補償，這本就增加了企業的負擔。所以，主管部門更應儘快將補償措施固化，先給企業吃上一顆“定心丸”。通過“非常規”手段幫助企業渡過難關只是第一步。要想真正解決問題，還要從根本問題入手。四川的電源結構特殊，但反映出的問題卻是整個行業的通病：產業政策穩定性較低，電源開發與電量消納規劃脫節，電量外送與本地消納論證不足，缺乏區域內協調統籌……兼具科學性、系統性的規劃與制度設計，是解決水火矛盾、風火矛盾、煤電矛盾等繞不過去的一項重要工作。
能源結構向清潔化轉型已是大勢所趨，但毋庸置疑的是，煤電在我國能源轉型中的重要地位和作用在相當長時間內也是無可替代的。
不僅是四川，即便從全國範圍來看，如果煤電企業的困境得不到妥善解決，能源清潔轉型的路也不會好走。面對四川打造“國家清潔能源示範省”的堅定目標，面對企業建立長效補償機制的迫切訴求，如何讓承擔兜底、調峰重任的火電企業獲得科學、合理的回報，是擺在當地主管部門面前的重要課題。
相信，四川火電發展問題的解決，不僅利於當地清潔能源的發展，也將為全國火電發展樹立新標杆、賦予“示範省”更高“含金量”。
End
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