撰文 | 高語陽 王洪梅
8月8日，山西省懷仁市成立大會舉行，懷仁撤縣設市拉開新發展的序幕。
今年以來，已經有7地撤縣設市，超過了去年全年。在此之前，大規模的撤縣設市已經“塵封”了20年。從去年開始，國務院“解凍”了撤縣設市的審批，讓撤縣設市再次走到臺前。
不過，20年過去了，新一輪的撤縣設市與從前已經大不相同。
早有部署
撤縣設市最早是在1983年開始，1983年至1986年形成第一波高潮，1993年被稱為是進入了井噴期，1997年國務院暫停審批縣改市。
2017年，國務院“解凍”撤縣設市審批，全年有6個縣獲批，分別是河北省平泉縣、浙江省玉環縣、陝西省神木縣、四川省隆昌縣、湖南省寧鄉縣、貴州省盤縣。
今年以來，又有7個縣獲批設市，分別是陝西省彬縣、江蘇省海安縣、湖北省京山縣、黑龍江省漠河縣、山西省懷仁縣、貴州省興仁縣，安徽省潛山縣。也就是說，新一輪撤縣設市開始後，已經有13個縣獲批。
新一輪撤縣設市早有部署。
2016年3月，國家“十三五”規劃綱要發佈，其中就明確提出，以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市，符合條件的縣和特大鎮可有序改市的目標任務，將培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市作為新型城鎮化建設重大工程之一。
2017年3月份的《政府工作報告》中也提出，要“支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用”。
今年3月，國家發改委網站公佈《國家發展改革委關於實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》，其中提出，2018年要加快培育新生中小城市，“穩妥有序增設一批中小城市，繼續開展撤縣設市、撤地設市，推動城市群及國家新型城鎮化綜合試點地區範圍內符合條件的縣和非縣級政府駐地特大鎮率先設市”。
不過，需要說明的是，並不是說這20年間沒有撤縣設市的案例，只是其數量少之又少，而且主要集中在邊疆和少數民族地區。比如2002年設立新疆維吾爾自治區圖木舒克市、2013年設立青海省玉樹市、2014年設立雲南省香格里拉市、2015年設立廣西壯族自治區靖西市等。
向中西部地區傾斜
時隔20年，新一輪成規模的撤縣設市和上一輪大不相同。其中，最大的不同就是向中西部地區撤縣設市的傾斜。
這裡有一個背景。在20年前的那輪大規模撤縣設市中，獲批的縣集中在東部沿海發達地區。到底有多集中，我們通過數據做個瞭解。
政知見（微信ID:bqzhengzhiju）找到1984年和1993年中國行政區劃統計表。可以看出，10年裡，撤縣設市最多的是江蘇省11個、山東省21個、浙江省19個。而且，當時，江蘇蘇南幾乎所有的縣都升級為了市，浙江義烏市也是在這個階段設立的。
再看新一輪獲批設市的13個縣。
西部地區5個，陝西（神木縣、彬縣）、貴州（盤縣、興仁縣）、四川（隆昌縣）
中部地區4個，湖北（京山縣）、湖南（寧鄉縣）、安徽（潛山縣）、山西（懷仁縣）
東部地區3個，浙江（玉環縣）、江蘇（海安縣）、河北（平泉縣）
東北地區1個，黑龍江（漠河縣）
中西部地區加起來有9個縣，佔全部13個縣的七成。
實際上，早在2016年2月，《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》發佈，明確提出要培育發展一批中小城市，完善設市標準和市轄區設置標準，規範審核審批程序，加快啟動相關工作，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。
《意見》專門提及，適當放寬中西部地區中小城市設置標準，加強產業和公共資源佈局引導，適度增加中西部地區中小城市數量。
去年5月，民政部有關司局負責同志就撤縣設市答記者問時說，本輪撤縣設市要把握的原則之一是堅持因地制宜、注重合理佈局，要充分考慮“四大板塊”區域差異，適度向中西部地區傾斜。
20年前老領導回爐
撤縣設市之後，誰來主政？
一般來說，由原來的縣委書記、縣長直接出任新設立市的市委書記、市長，這種情況比較多。
也有從其他地方新調入的領導，就今年以來的7個新市來說，湖北京山市、陝西彬州市都是外調官員出任“一把手”。
湖北京山首任市委書記是原荊門市財政局局長、黨組書記劉啟華。有趣的是，他是京山的“老朋友”，20年前，1998年5月開始，他擔任京山縣委副書記。
△劉啟華
2001年5月，劉啟華離開京山，先後在荊門市林業局、水產局、供銷合作社等單位任職，後來出任荊門市掇刀區區長。2016年，他出任荊門市交通局局長、黨組書記，2017年調任荊門市財政局局長、黨組書記。
原京山縣委書記是女幹部周志紅。去年年底，她調任湖北省委組織部部務委員（副廳長級），今年1月又添新職務，出任省政協委員工作委員會副主任。
陝西彬州市首任市委書記是原咸陽市禮泉縣縣長鍾偉。
△鍾偉
鍾偉1978年出生，今年剛好40歲。在他來彬州之前，今年4月，彬州的“前身”彬縣的縣委書記張勝利升任榆林副市長。
標準越來越高
撤縣設市，對於獲批的縣來說，算是里程碑事件了。
從“縣”到“市”，最直觀的就是以農村為主的縣域發展轉變為以城市為主的市域發展。縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬的層次不一樣，行政管理的權限也不一樣，市的權限必然會更大。
由此帶來的“優惠”覆蓋城鄉規劃、產業佈局、基礎設施、市場體制、公共服務、社會管理等方面。而且，這些對招商引資、城市推廣等都發揮了極大的隱性作用。
那麼，什麼樣的縣可以獲批設市呢？有一點可以明確，撤縣設市的規範一直在調整，但總體來說，要求越來越嚴，標準越來越高，考量的因素也越來越多。
新一輪獲批設市的縣中，大家可能比較熟悉安徽潛山縣。潛山縣有著名的天柱山風景區，擁有“世界地質公園”、“國家5A級旅遊景區”、“國家級風景名勝區”等稱號。在2012年，接待遊客數量已達317.51萬人次，實現旅遊總收入12.7億元，佔全縣GDP的11.24%。
△天柱山風景區
其他縣裡，湖南省寧鄉縣2016年GDP總量超過1000億元，躍居全國百強縣第35位，相當於一個地級市。陝西省神木縣2016年GDP總量達到904億元。2017年江蘇包攬全國縣域經濟百強中的17個，海安縣就是其中之一。
就政策層面來說，2016年5月，國務院出臺了全新的《設立縣級市標準》，半年後又印發了《設立縣級市申報審核程序》。
根據國家設市標準，擬設立縣級市需參考21項具體指標，比如人口、區域經濟、城區資源環境基礎設施、區域基本公共服務等等。
去年民政部相關負責人在回答記者提問時，提及兩個最基本的標準，分別是經濟社會發展程度較高和聚集人口較多。
當然，隨著時代的發展，也有一些適應新發展要求的標準。民政部該負責人表示，在審批時，會更加註重對基本公共服務供給水平和能力的考察，將向常住人口提供住房保障、就業服務、教育、醫療、養老、文化、體育等基本公共服務的能力納入考核範圍。
同時，會突出生態文明建設，強調撤縣設市要與城市發展所需要的綜合承載能力相匹配，與國家和省、自治區主體功能區規劃、新型城鎮化規劃和環境功能規劃等規劃相銜接。在考察經濟總量與人均水平的同時，重點關注城市自我發展能力和產業結構特點，把吸納農業轉移人口的能力與水平作為設市重要前提。
資料 | 人民網 民政部官網 中青在線 澎湃新聞
校對 | 羅晶
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