——記山東省滕州市工商局法制科馬士同
“法制把關找老馬”，這是在山東省滕州市工商系統流傳的一句話。“老馬”馬士同今年39歲，雖然是單位內的年輕人，卻被同事們不約而同地稱作“老馬”，這不僅源自他是工商戰線上有著18年工齡的一名“老兵”，更是他對法治工作的“老道”和“老練”，贏得了領導、同事們一直以來的充分認同和信任。
在同事們的眼裡，馬士同是個十足的“工作狂”，他愛鑽研、善思考、肯實幹，勤奮堅韌、作風紮實，對法制工作特別“較真”。“法制工作是工商工作的總抓手和生命線，嚴格執法辦鐵案、堅決把好法制關”，這是他樸實而執著的工作信念。
要當工商法制的“活彙編”
1999年，馬士同考入滕州市工商局，分配到農村工商所工作。起初，在年輕的馬士同看來，與農村經營戶打交道不會很難。可不久他就吃到了一個“閉門羹”。一天，馬士同跟隨著同事去轄區一處市場收取工商管理費，被經營業主連環炮似地質問“收取管理費，你們管理什麼了？怎樣管理的？”。當時那一幕，讓馬士同至今記憶猶新。工商部門究竟管理哪些內容，又怎樣管理？依據哪條法律條款？當時還並不很清晰。從那時起，馬士同下定決心要把工商法律法規和業務學好學透。“要下苦功，啃透學精；瞭然在胸，善於運用。”馬士同在筆記本扉頁寫下了這句話。此後，上下班車上他捧起了厚厚的工商法律彙編，晚上在家裡挑燈夜讀，業餘時間就跑進圖書館、書店裡入迷地“泡”書，找老同志借書，周圍的工商法律書籍看遍了，他又委託在京上學的弟弟經常給他捎買。漸漸地，家裡書櫥裡積攢的工商法律書越來越多，他的讀書筆記也越來越厚，100多本讀書學習筆記，都被他視為知識寶庫和“心肝寶貝”。
現行百餘部工商法律法規體系龐大、體量多。多年來，馬士同在工作中幾大摞法律彙編常伴左右、業務工具書從不離手，他堅持全面通讀、重點記誦，點滴學習、日積月累，注重結合執法工作實踐探究具體運用，再從實踐迴歸法律文本，一些常用法律法規的章節條款他已能信手拈來，被大家讚譽為“活彙編”。
功夫不負有心人，經過長久堅持的深厚積澱，馬士同在全省系統法制大比武中榮獲了第二名的好成績。隨後，馬士同調入局法制科工作，被提拔為副科長，後又任工商所所長基層鍛鍊。在法制工作上有疑難問題找馬士同交流商議成了同志們的廣泛認同和習慣。
常做法制研究的“有心人”
在滕州市工商系統，很多基層工商執法人員的手頭都有一本《行政處罰案件優秀文本彙編》，這是許多執法人員的常用工作指南，此書的作者正是馬士同。在法制科工作，馬士同經常接到同事和經營者的法律諮詢，他深知法律素養對於工商執法人員的重要性，而規範系統科學的法律文本無疑更是執法實踐中的重要參照和指引。他便經常和執法人員深入到執法一線，發現總結執法中的問題，時常加班到深夜整理研究白天執法遇到的問題的解決之道，編印一本工具書給一線執法人員以參考，就成了他要“出書”的初衷。經過兩三個月查閱資料、徵詢意見、請教諮詢專業人員，寫成了近20萬字的《文本彙編》。該書主要以說理式處罰決定書為重點，以實際辦案流程為順序，編撰了涉及工商執法辦案中常見的7大類、29個小類的行政處罰案件範本，對執法辦案具有較強的針對性和指導性。《文本彙編》付印後在全市系統推行，基層所的同志如獲至寶，普遍反映這本書“解渴、管用”。不少外地同行也前來“取經”學習。這本飽含他汗水、心血和智慧的《行政處罰案件優秀文本彙編》在全省系統逐步得到推廣借鑑。
近年來，隨著市場競爭日趨激烈，投訴舉報逐年增多，呈現出多樣化、複雜化等特點。為有效解決當前基層工商執法人員在執法維權工作中的一系列現實問題，作為工作小組成員，他研究制定了《滕州市工商局投訴舉報受理處理工作規範》，基層同志普遍反映這個規範為投訴舉報受理處理工作提供了基本遵循和行為標尺，“幹什麼、怎麼幹、幹到什麼程度”心裡都更有底了，提升了履職能力，有效降低了履職風險。
爭做工商執法的“先鋒軍”
工作18年來，山東省工商系統法制宣傳教育先進個人、全省工商系統崗位技能標兵、全市普法宣傳先進個人、十佳執法標兵、青年崗位能手……面對獲得的先進榮譽，馬士同直言肩上的責任更大了、擔子更重了。
在馬士同眼裡，公正是法治的靈魂，嚴格執法是法治的生命。馬士同堅持高標準、嚴要求，對各辦案機構辦結的案件，從辦案程序、處罰主體、法律適用、定性標準、證據要求和自由裁量權的幅度等多方面嚴格進行把關。7年來，馬士同核審一般程序處罰案件4000多起，年均超過600件，有時一天就多達20多件，加班加點是家常便飯。“核審案件對我來說是又一次學習的過程，對行政相對人來說也是維護他們合法權益的過程。”馬士同既謙遜又嚴謹。
在法制審核工作中，馬士同發現基層執法人員有時存在著職權界限模糊、職責定位不清、執法風險認識不到位等情況。經向局領導彙報獲得批准，他開辦了“基層學法講堂”，通過講解執法辦案技巧，“手把手”指導辦案人員學法用法。他還通過編印《法制工作簡報》、組織典型案例研討會、法律文書製作評比等形式，提高執法人員的執法水平。
學以致用，精益求精。在鑽研法律法規的同時，馬士同積極拓展執法新領域。2011年，馬士同和市場科同事承辦的“某有限公司未經登記擅自發布戶外廣告及經營活動中使用未取得工業生產許可證列入目錄建築外窗案”獲得全省“十佳”說理式處罰文書殊榮，獲得專家評審組高度評價。網絡交易監管工作課題新、難度大，他帶領同志們抓住重點、選準突破口，多途徑收集整理網絡監管信息，比對甄別、篩選排查，提高監管針對性，先後立案查處網絡違法案件7起。
“黨的十八大以來，全面依法治國深入推進，法治中國成就舉世矚目，法治工商建設步伐加快。作為基層工商執法人員來說，就是要在每一起行政執法案件中都體現公平正義，甘當一塊鋪路石，共同托起法治工商夢！”面對新時期工作新形勢新任務，馬士同信心倍增、更加堅定。
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